Адвокатский запрос о предоставлении информации

Адвокатское обращение и его рассмотрение

Как показывает практика, сложности в реализации права адвоката на получение информации по адвокатскому запросу – явление, увы, нередкое. Адвокат из Новгородской области, представляющий Ассоциацию Коллегия адвокатов Новгородской области “Правовой центр”, рассказывает об опыте решения подобных проблем.

Отмена решений и новое рассмотрение

В конкретном случае адвокату удалось добиться признания бездействия УМВД незаконным и получить необходимую информацию для защиты доверителя только после отмены в кассации решений нижестоящих судов и нового рассмотрения административного иска первой инстанцией.

Подача адвокатского запроса

С целью оказания квалифицированной юридической помощи по уголовному делу гражданину С., было направлено адвокатское обращение в УМВД по г. Великий Новгород. Запрос был о предоставлении документов, связанных с обращениями гражданина С. в органы внутренних дел для надлежащей защиты его интересов.

Дата подачи адвокатского запроса: 12 февраля 2021 года

Отказ в предоставлении информации

Однако, 20 февраля того же года, УМВД отказалось предоставить запрашиваемые сведения, требуя ордер адвоката, что является незаконным требованием. Повторные письма и доводы об аргументированности запроса не принесли результатов.

Обращение в суд

В связи с отказом предоставить информацию, было подано административное исковое заявление. Требовалось признать действия (бездействие) УМВД и его руководителя незаконными и обязать предоставить запрашиваемую информацию для защиты интересов клиента.

Решение суда

Новгородский районный суд Новгородской области изначально отказал в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нормы оформления адвокатского запроса. Однако после апелляции и нового рассмотрения случая, решение было изменено в пользу адвоката.

Суд признал действия УМВД и его руководства незаконными и требовал предоставить информацию без дополнительных условий, не предусмотренных законодательством.

Дата публикации: 25 мая 2021 года

Апелляционное обжалование судебного решения

Я обжаловал решение в апелляционном порядке. В обоснование доводов жалобы указывалось, что отказ ответчиков предоставить запрашиваемую в адвокатском запросе информацию не соответствует закону и нарушает право адвоката на оказание квалифицированной юридической помощи.

Аргументы обжалования

Административный истец, выступая в роли адвоката от имени доверителя, считает такой отказ недопустимым. В данном случае доверенность не требуется из-за специфики отношений между адвокатом и доверителем. Ссылка на Закон о персональных данных также не является обоснованной, так как спорные правоотношения имеют иную правовую природу.

Полнота адвокатского запроса

Все требования к адвокатскому запросу в соответствии с Законом об адвокатуре и Требованиями истцом соблюдены. Адвокатский запрос содержит необходимые реквизиты, включая номер, дату выдачи и заключенное соглашение.

Недопустимость бездействия ответчиков

Отказ административных ответчиков предоставить информацию негативно влияет на защиту прав гражданина и подрывает авторитет адвокатуры.

Оставление решения без изменений

Тем не менее, апелляционным определением Новгородского областного суда обжалуемое решение было оставлено без изменения. Суд признал правильность решения первой инстанции и отклонил доводы апелляционной жалобы.

Отклонение доводов обжалования

Суд строго отклонил доводы апелляционной жалобы, связанные с применением норм Федерального закона и Инструкции о рассмотрении обращений. Суд отметил ошибочное толкование данных норм.

Обращение в Третий кассационный суд

Не согласившись с решениями судов, я обратился с жалобой в Третий кассационный суд общей юрисдикции. Защита права на получение сведений по адвокатскому запросу является вопросом принципиального значения, который требует разрешения на законодательном уровне.

Право адвоката на сбор информации

В силу подп. 1 п. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания квалифицированной юридической помощи. Это включает запросы справок, характеристик и других документов от различных органов и организаций. Соответствующие инстанции обязаны предоставлять адвокату запрошенные документы или их заверенные копии в соответствии с законом. При этом для проведения указанных действий не требуется ордер или доверенность.

Открытость полиции для общества

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о полиции, деятельность правоохранительного органа полиции должна быть открытой для общества, в пределах установленных законодательством требований. Это должно соответствовать законам о уголовном судопроизводстве, административных правонарушениях, оперативно-розыскной деятельности и защите охраняемой законом тайны, не нарушая права граждан, общественных объединений и организаций.

Квалифицированная юридическая помощь

В соответствии с законодательством, адвокаты оказывают квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам с целью защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокаты являются независимыми профессиональными советниками по юридическим вопросам и обязаны обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. Деятельность адвоката имеет публично-правовой характер, что гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Решение кассационного суда

Кассационным определением Третьего КСОЮ были отменены обжалуемые судебные акты, а административное дело направлено на новое рассмотрение в первой инстанции. В результате было подтверждено право адвоката на доступ к необходимой информации для предоставления квалифицированной юридической помощи.

Право адвоката на направление официальных запросов

Государство, призванное гарантировать данное право, в силу ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 48 Конституции обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, для эффективного осуществления их деятельности.

Правила и требования

Одним из таких условий, исходя из положений ст. 6.1 Закона об адвокатуре, является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию названных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (адвокатский запрос). Данные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Требования к форме и порядку направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции. Так, адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии.

Отказ в предоставлении информации

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрашиваемой информацией, нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом. Обязанность адвоката прикладывать к направляемому им в органы государственной власти адвокатскому запросу ордер или доверенность (в подлиннике или в копии) нормами Закона об адвокатуре и Требованиями не установлена.

Практический пример

С учетом изложенного предложение административного ответчика при направлении истцом адвокатского запроса в орган внутренних дел представить копию ордера, подтверждающего полномочия адвоката, не может быть признано основанным на законе. Ссылки суда первой инстанции на положения Закона о персональных данных также не могут быть признаны правомерными. При новом рассмотрении дела исковые требования были удовлетворены.

Суд постановил признать бездействие УМВД и решение начальника УМВД незаконными и обязал их в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть адвокатский запрос и письменно ответить на него. Решение вступило в силу, запрошенные сведения были предоставлены.

Заключение

Приведенный пример из практики иллюстрирует важность для адвокатов пользоваться адвокатским запросом как действенным способом сбора доказательств, направленным на оказание квалифицированной юридической помощи, а также активно отстаивать профессиональные права в случае отказа в предоставлении сведений на основании адвокатского запроса.

См. постановления от 17 декабря 2015 г. № 33-П и от 18 июля 2019 г. № 29-П; определения от 11 мая 2012 г. № 838-О; от 20 февраля 2014 г. № 426-О; от 27 марта 2018 г. № 627-О и др.

2 См. Постановление от 23 декабря 1999 г. № 18-П; определения от 8 ноября 2005 г. № 439-О; от 15 января 2016 г. № 76-О; от 11 апреля 2019 г. № 863-О и др.

Уроки одного дела

Защита прав адвокатов

Проблемы возмещения процессуальных издержек в связи с защитой по назначению и взыскания судебных расходов

12 марта 2024

Бывают ситуации, когда возникает необходимость в помощи адвоката. Для защиты ваших интересов указанное лицо должно иметь соответствующее основание. Ордер как раз является таким документом. С его помощью вы можете конкретизировать полномочия своего представителя, действовать в том или ином органе. Порядок выдачи и использования данного документа имеет свои особенности. Сегодня мы о них расскажем.

Что такое адвокатский ордер

Как такового термина в законе нет. Однако, исходя из части 2 статьи 6 закона об адвокатской деятельности, адвокатский ордер (далее АО) — это документ установленной формы, который выдается адвокату адвокатским образованием на исполнение поручения.

Данная бумага позволяет юристу запрашивать информацию в различных органах и представлять в них интересы своего подзащитного, например, в ОВД, суде и прочих организациях. Причем это может быть как уголовный, так и гражданский процесс. Чтобы получить ее, юрист должен иметь соответствующее юридическое образование и статус адвоката.

Говоря иными словами, АО — это документ, который позволяет правозащитнику реализовать свое право на защиту лица в различных структурах.

Закон об ордере адвоката

Полномочия адвоката (ст. 6), в том числе обязанность иметь ордер, регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Данный закон является основным актом, регулирующим деятельность адвокатов. Однако обязанность иметь АО указана не только в этом законе.

В некоторых отдельных законах также указывается тот факт, что полномочия подтверждаются именно данным документом. О таких законах мы упомянем позднее в отдельном разделе, в котором приведем перечень таких НПА.

Помимо этого, существует приказ, который утверждает форму документа. Речь идет о Приказе Минюста РФ от 10.04.2013 № 47. Образец заполнения этой формы вы также найдете в отдельном разделе.

Существует также порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам. Он утвержден Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 04.12.2017 (протокол № 8).

Стоит также отметить, что в статье 6 закона об адвокатской деятельности указывается еще один важный момент. В частности, там говорится, что в случаях, когда обязанность иметь АО законом не предусмотрена, представитель может действовать на основании доверенности. Из этого следует, что наличие ордера не всегда является обязательным. Доверенность составляется, как правило, в письменном виде. Может предусматривать наличие нотариального удостоверения.

Когда требуется адвокатский ордер

АО требуется в обязательном порядке в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из некоторых положений следует, что действует адвокат по ордеру без доверенности. Например, при вступлении в уголовное дело, как это указывается в п. 4 ст. 49 УПК РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ. Также он должен будет в таком случае предъявить соответствующее удостоверение. Защитник получает все необходимые права по УПК РФ только после получения АО — это обязательное условие. Без него никаких полномочий у представителя нет.

В случае если использование доверенности возможно, об этом также будет указано в том или ином акте. Например, как в пункте 4 статьи 57 КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ.

Помимо УПК РФ и КАС РФ, необходимость наличия ордера указана в следующих нормативно-правовых актах:

— КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ч. 3 ст. 25.5);

— ГПК РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ч. 5 ст. 53);

— Закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76 (ч. 2 ст. 28.1);

— Закон «О порядке отбывания административного ареста» от 26.04.2013 № 67 (ч. 3 ст. 11);

— Федеральный закон от 01.12.2006 № 199-ФЗ (ч. 2 ст. 6).

Ордер адвоката в гражданском процессе

В гражданско-процессуальном кодексе РФ конкретно говорится о том, что полномочия правозащитника удостоверяются именно ордером (ч. 5 ст. 53 ГПК РФ). Документ также должен быть выдан соответствующим образованием.

О том, что представитель не вправе действовать в гражданском процессе только на основании доверенности, говорит судебная практика (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2021 № 88-16733/2021 по делу № 2-1149/2020).

Бумага также по общему правилу представляется в бумажном виде, за исключением некоторых случаев. Подлинность АО подтверждают печать образования и подпись руководителя.

При наличии ордера не требуется предъявление заключенного с клиентом соглашения об оказании юридической помощи.

Когда адвокату не нужен ордер в 2023 году

АО не нужен юристу в тех случаях, когда закон его не обязывает иметь данный документ. О том, когда закон в обязательном порядке требует ордер, мы говорили чуть ранее.

Таким образом, если при оказании услуг, обязанности законом не предусмотрено, представитель может действовать на основании доверенности.

В некоторых случаях полномочий, которые предусмотрены АО не хватает. Поэтому может понадобиться оформить одновременно и доверенность, и ордер.

Порядок выдачи ордера адвокату

— юридическую консультацию.

4. Заполнение документа. О том, что в него должно быть включено, и образец вы найдете далее в отдельном разделе.

5. Могут быть особенности выдачи АО, установленные образованием или советом адвокатской палаты субъекта РФ.

Точный срок законодательством не установлен. Длительность зависит, как правило, от нескольких обстоятельств. В частности:

— сколько будет длиться разбирательство. С окончанием дела срок прекращается;

— отказ от защитника. В таком случае действие АО прекращается раньше срока;

— лишение статуса адвоката.

Полномочия адвоката по ордеру

АО дает правозащитнику различные права, с помощью которых он может осуществлять защиту, как то:

— взаимодействие с правоохранительными органами, судами и другими организациями, имеющими отношение к делу;

— запрос документов;

— ознакомление с материалами дела;

— участие в судебном процессе;

— изъятие вещей подзащитного у сотрудников правоохранительных органов;

— внесение изменений в документы при расследовании;

— представление ходатайств, отводов, жалоб;

— осуществление иных полномочий, которые даны защитнику законом в целях ведения адвокатской деятельности.

Если правозащитник участвует в уголовном процессе, он наделяется конкретными полномочиями, установленными законом.

То есть при наличии АО, он имеет все права, предусмотренные ст. 53 УПК РФ:

— свидание с подозреваемым;

— сбор и представление доказательств;

— привлечение специалистов;

— присутствие при обвинении;

— участие в допросе;

— ознакомление с различными протоколами;

— знакомство с материалами дела;

— заявление ходатайств и отводов;

— участие в судебных разбирательствах;

— составление жалоб на действие или бездействие различных должностных лиц;

— другие законные способы защиты.

Кроме того, правозащитник имеет право собирать доказательства следующими способами (ч. 3 ст. 86):

— получение предметов, документов и других данных;

— опрос лиц, которые дали на это свое согласие;

— истребование материалов от органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений и организаций.

Что указывается в ордере

Бумага состоит из корешка и ордера. Реквизиты в них заполняются одинаково. Как правило, документ выписывается в бумажном виде. Однако есть некоторые особенности относительно электронной формы.

Допускается предоставление документа в электронном виде, если исковое заявление изначально было подано таким способом. Однако суд оставляет за собой право запросить оригинал АО. Данные выводы следуют из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 57.

В документе, как правило, указывают информацию следующего характера:

— дата и номер;

— Ф.И.О. адвоката, его регистрационный номер в реестре и в каком субъекте зарегистрирован;

— номер его удостоверения, кем и когда выдан;

— дата поручения, что именно поручается сделать (сущность). Например, участие в уголовном деле, свидание и так далее;

— данные лица, чьи интересы представляются. Если физическое лицо, то Ф.И.О., если юридическое лицо — его наименование;

— если интересы будут представляться в суде, то указывают стадию рассмотрения дела. Также указывается орган, учреждение или организация, в которых будут представляться интересы подзащитного;

— основание выдачи. Как правило, указывают реквизиты соглашения по оказанию юридической помощи. Также основанием является реализация обязанности адвоката на участие в уголовных делах;

— наименование адвокатского образования, которым выдан АО, адрес и номер телефона;

— подпись адвоката;

— должность лица, выдавшего документ, его подпись и инициалы. По общему правилу это руководитель образования.

Подробнее узнать о том, как происходит заполнение ордера адвоката, можно в образце, представленном ниже.

Последствия лишения адвоката ордера

Документ, как правило, не подлежит конфискации, такую процедуру законодательство не устанавливает. Однако он может прекратить свое действие, например, в связи с отказом от защитника или при лишении статуса адвоката.

При подобных обстоятельствах возникают следующие последствия:

— защитник не сможет впредь участвовать в деле и взаимодействовать с гражданином (организацией);

— при лишении статуса — это прекращение всех полномочий, которые законодательство дает юристу;

— возбуждение дисциплинарного производства. Такое может быть, если доверитель этого потребовал или было определение суда, представление госорганов;

— невозможность восстановления АО.

Интересные выводы из судебной практики об адвокатском ордере

Ниже приведем несколько примеров из судебной практики по спорным моментам, связанным с применением ордера.

1. Споры нередко могут быть связаны с объемом оказываемых услуг представителем, как в данном решении. В нем истец подал иск на своего адвоката о взыскании неосновательного обогащения. По его мнению, ответчик выполнил объем работы лишь в размере 10 процентов от того, что должен был. В частности, ответчик не явился на предварительное расследование, при котором с истцом проводилось несколько следственных действий. В связи с данными обстоятельствами пришлось нанять другого представителя.

Судом первой инстанции и апелляционным судом в данных требованиях было отказано. В кассационной жалобе сторона спора просила признать данные судебные постановления незаконными. Суд посчитал, что такое требование подлежит удовлетворению. Однако неосновательное обогащение взыскано не было, и дело направили на новое рассмотрение. По сей день дело не закончено.

Кассационный суд, который передал дело, пришел к данному выводу на следующих основаниях:

— судами первой и апелляционной инстанции было допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выразилось оно в том, что не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. В частности, не были выяснены объем поручения по соглашению с адвокатом и соответствие этого объема фактически выполненной работе;

— не была дана оценка доводам истца о том, что ответчик не присутствовала на всех следственных действиях;

— судами неверно были истолкованы условия соглашения в пользу ответчика.

Поскольку не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, удовлетворить требования не представилось возможным, так как для удовлетворения нужно учесть все обстоятельства и только потом делать заключение. В связи с этим дело направили на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 № 88-8622/2022 по делу № 2-887/2022).

2. Еще один вывод, который можно сделать о данном документе, связан с расходами на оплату услуг представителя. В частности, в представленном ниже примере был спор о взыскании таких расходов, который дошел также до кассационного суда. Истцу изначально было отказано. Однако апелляционным определением его требования были частично удовлетворены. Кассационный суд оставил данное определение в силе.

Вывод был связан с тем, что лицо смогло доказать несение расходов на представителя. А факт несения расходов является юридически значимым обстоятельством для данного дела. Как указал суд, доказательствами расходов могут быть не только соглашение об оказании юридической помощи, акт выполненных работ, квитанция и так далее. К числу документов, подтверждающих данные затраты, также относится и ордер.

Таким образом, ордер является надлежащим доказательством несения расходов на оплату услуг представителя (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2022 № 88-23335/2022).

Но суд такую жалобу не принял. Причина была в том, что к ней не был приложен документ, подтверждающий полномочия юриста. То есть он не имел право на подачу жалобы и ее подписание, а также представление интересов организации в суде. Осуществлять защиту согласно имеющемуся в материалах дела ордеру он имел право только в УВД.

Таким образом, ордер не дает полномочий представителю принимать участие в любых органах. В нем должно быть четко прописано, где имеет право действовать данное лицо (Решение Московского городского суда от 14.11.2019 № 7-14281/2019).

№ 5 __________________ от «25» июля_____ 2023 г.

Адвокату Андрееву Игорю Дмитриевичу_____________________________________,

(фамилия, имя, отчество (при наличии)

имеющему регистрационный номер 34/620___________________________________

в реестре адвокатов Московской области __________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

удостоверение № 4912 выдано Управлением Министерства юстиции по Московской области_______________________________________________________

(номер, кем и когда выдано)

поручается 27.07.2023____ Представление интересов____________________

(с какого числа) (сущность поручения)

Григорьева Вадима Геннадьевича___________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица_________________________________________________________________________

или наименование юридического лица, _________________________________________________________________________

чьи интересы представляются)

В суде первой инстанции в Московском городском суде___________________________

(стадия рассмотрения дела или наименование органа,

Основания выдачи ордера соглашение № 12 от 20.07.2023____________________

(реквизиты соглашения, документа о назначении)

Ордер выдан адвокатским кабинетом № 1652_________________________________

(полное наименование адвокатского образования)

адрес 123001, Московская область, город Химки, мкр—н Сходня,

улица Горная, дом 17, стр. 4

телефон +7 (495) 000 1122_______________________________________________

Ордер получил ___________________________________________________________

Адвокат_________________________ _________ Андреев И.Д._______________

(должность лица, выдавшего ордер) (подпись) (фамилия, инициалы)

№ 5___________________ от «25» июля______ 2023 г.

Адвокату _Андрееву Игорю Дмитриевичу____________________________________,

имеющему регистрационный номер 34/620____________________________________

в реестре адвокатов Московской области___________________________________

удостоверение № 4912 выдано управлением Министерства юстиции по Московской области________________________________________________________

поручается 27.07.2023_____ Представление интересов____________________

В суде первой инстанции в Московском городском суде ___________________________

(стадия рассмотрения дела и/или наименование органа,

Ордер выдан адвокатским кабинетом № 1652 _________________________________

адрес 123001, Московская область, город Химки, мкр-н Сходня, ул. Горная, дом 17, стр. 4

телефон +7 (495) 000 11 22 _______________________________________________

Периодическое печатное издание «Новая адвокатская газета» зарегистрировано Роскомнадзором 13 апреля 2007 г., перерегистрировано Роскомнадзором под наименованием «Адвокатская газета» 23 ноября 2017 г.(свидетельство ПИ № ФС77-71704), выходит два раза в месяц, адрес сайта – www.advgazeta.ru. Сетевое издание «Адвокатская газета» зарегистрировано Роскомнадзором 23 ноября 2017 г. (свидетельство Эл № ФС77-71702), доменное имя сайта – advgazeta.ru.

Воспроизведение материалов полностью или частично без разрешения редакции запрещено. При воспроизведении материалов необходима ссылка на источник публикации – «Адвокатскую газету». Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов. Присланные материалы не рецензируются и не возвращаются.

Редакция «Адвокатской газеты» не предоставляет юридические консультации, контакты адвокатов и материалы дел.

Политика обработки персональных данных Результаты проведения специальной оценки условий труда

Метка * означает упоминание лиц, внесенных в реестр иностранных агентов. Метка ** означает упоминание организации, запрещенной в РФ. Метка *** означает упоминание лиц, внесенных Росфинмониторингом в реестр экстремистов и террористов.

Статья 6.1 Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности» дает следующее определение адвокатского запроса — это обращение адвоката в официальной форме в органы и организации за предоставлением справок, характеристик и других документов, которые необходимы для оказания юридической помощи.

В числе организаций, в которые может быть направлен запрос, могут быть как государственные органы, так и коммерческие лица. По сути, у правозащитника есть право направить документ в любую структуру. Ограничения и запреты не установлены. Такое обращение позволяет адвокату получить необходимые доказательства, которые в дальнейшем он может приобщить к делу. Полученные материалы могут значительно повлиять на исход дела. Поэтому направление такого обращения крайне важно для доверителя.

Основные требования к адвокатскому запросу, его содержанию, форме и так далее определяются федеральным органом юстиции (п. 3 статьи 6.1 федзакона об адвокатской деятельности). Также в определении требований принимают участие заинтересованные органы государственной власти.

В этих целях был издан Приказ Минюста РФ от 14.12.2016 № 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса». Адвокат, направляющий запрос, обязан руководствоваться данными нормами при его составлении. Если форма будет составлена неверно, на такой запрос могут не ответить, и это будет правомерно с их стороны.

Запросить сведения можно как в письменной, так и в электронной форме. Письменное обращение возможно направить по почте, факсу, обратившись лично или через представителя. При направлении электронной формы нужно будет использовать квалифицированную электронную подпись. Также должны быть соблюдены требования электронного документооборота. Такое обращение может быть обработано адресатом только при наличии у него технической возможности.

Запрос нужно зафиксировать в специальном журнале регистрации. Этот документ ведется адвокатским образованием, в котором ведет деятельность правозащитник. Его форма, также как и бланк запроса, есть в приказе Минюста РФ № 288.

Обращение должно содержать следующую информацию:

— наименование организации (органа), в которые направляется требование;

— почтовый адрес такой организации (органа);

— Ф.И.О. адвоката;

— адвокатское образование. То есть сведения об организации, в которой он ведет деятельность;

— реквизиты документа об оказании юридической помощи;

— номер адвоката из реестра;

— почтовый адрес защитника, имейл, телефон (факс — при наличии);

— наименование направляемого документа;

— номер из журнала регистрации адвокатских запросов;

— норма закона, которая является основанием запроса. В частности, это п. 1 ст. 6.1 федзакона № 63;

— Ф.И.О. защищаемого лица (при наличии его согласия, за исключением некоторых случаев). Наименование юрлица, в случае если адвокат защищает интересы организации. Процессуальное положение лица и номер дела, если идет судопроизводство;

— указание на запрашиваемые сведения;

— способ передачи данных сведений. Например, «Почта России», имейл, на руки и так далее;

— перечень документов, если такие прилагаются к запросу. Правозащитник вправе приложить любые документы;

— дату регистрации запроса;

— подпись, фамилию и инициалы правозащитника.

Нужно также учитывать, что при составлении обращения желательно точно указывать, какие именно документы требуются. Нужно избегать расплывчатых формулировок и не просить организацию или орган, в который направлено обращение, проводить исследование документов. В такой ситуации возможен отказ, и есть вероятность, что суд признает такой отказ правомерным.

Так, в одном из судебных дел было указано на тот факт, что адвокат не пояснил, какие конкретные документы ему нужны. Он запросил лишь информацию разъяснительного характера, которой ответчик по факту не обладал. А чтобы получить данные сведения, ответчику нужно было провести целое исследование и иметь специальные знания в градостроительной отрасли. Суд посчитал, что такой отказ соответствует требованиям закона, и не поддержал адвоката, отказав ему в удовлетворении иска (Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 10.06.2016 по делу № 33а-10339/2016).

Запрос позволяет оказывать квалифицированную юридическую помощь обратившемуся за защитой лицу. Такой способ помогает юристу самостоятельно собирать доказательную базу. И получаемая им информация должна быть связана строго со сбором таких доказательств. Это значит, что запрашивать сведения, не имеющие отношение к оказанию юридической помощи, адвокат не вправе. Более того, даже если обращение связано с оказанием помощи, это не означает, что можно запрашивать какую угодно информацию. Так, например нельзя запрашивать мнение у адресатов и просить их толковать правовые нормы (Решение Совета Федеральной палаты адвокатов от 24.09.2019, протокол № 5). Такое обращение не соответствует закону. Поэтому адресата нельзя будет привлечь к ответственности за непредставление сведений.

Более того. Если адвокат будет систематически пренебрегать законодательными требованиями к адвокатскому запросу, он может потерять статус адвоката. Такое нарушение является одним из оснований для прекращения его статуса. Решение о прекращении принимает совет адвокатской палаты субъекта РФ.

Услуги правозащитных организаций, как правило, платные. Стоимость складываются в зависимости от конкретного дела и от того, какие действия выполняет защитник и какие расходы несет. Услуга адвокатского запроса у многих не является исключением, и у нее тоже может быть своя цена. Узнать, сколько стоит направление такого запроса, вы сможете у юриста, к которому обратились, так как при определении стоимости нужно учитывать индивидуальные обстоятельства дела.

Однако по данному вопросу есть Решение Совета Федеральной палаты адвокатов от 08.07.2021 «Об адвокатском запросе». В нем говорится, что адвокатский запрос не может быть отдельной услугой, которая оплачивается самостоятельно. Его следует рассматривать лишь как правомочие правозащитника, необходимое для оказания квалифицированной правовой помощи. Также в решении говорится, что недопустимо делать подобные запросы в интересах третьих лиц, которые оказывают юридические и фактические услуги.

Утвержден XI Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2023 г.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Всероссийский съезд адвокатов утверждает Стандарт подготовки и направления адвокатами адвокатских запросов (далее – «Стандарт») в целях установления единых требований к порядку реализации адвокатами права на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с адвокатскими запросами.

Стандарт подготовлен в целях реализации норм Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. № 288, и с учетом решений Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. и от 8 июля 2021 г.

Общие положения об адвокатском запросе

1. Адвокатский запрос – это направляемое адвокатом в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации (далее – «адресаты адвокатских запросов») официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении информации (документов и сведений), необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи.

Право на получение информации с помощью адвокатских запросов относится к числу прав, предоставляемых адвокату законодательством в целях получения информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи.

Право на получение информации с помощью адвокатского запроса обеспечивается публичной ответственностью в порядке статьи 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Адвокат вправе направлять адвокатский запрос только в рамках оказания квалифицированной юридической помощи.

Адвокат может направлять адвокатский запрос при оказании любых видов квалифицированной юридической помощи.

3. Адвокат не должен:

направлять адвокатский запрос с иными целями, кроме получения информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи;

указывать направление адвокатского запроса (запросов) в качестве самостоятельного предмета соглашения об оказании юридической помощи;

направлять адвокатский запрос в органы адвокатского самоуправления (органы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и органы адвокатских палат субъектов Российской Федерации) для сообщения или получения адвокатами какой-либо информации, связанной с организацией или осуществлением адвокатской деятельности, за исключением запроса информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи.

С учетом требований пункта 1 статьи 10 Кодекса профессиональной этики адвоката не допускается направлять адвокатские запросы в незаконных или безнравственных целях.

4. Информация о факте направления, адресате адвокатского запроса и его содержании составляет адвокатскую тайну наряду со сведениями, предусмотренными пунктом 5 статьи 6 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Подготовка и направление адвокатского запроса

5. Адвокат принимает решение о подготовке и направлении адвокатского запроса, исходя из следующих обстоятельств:

необходимость получения информации в целях оказания доверителю квалифицированной юридической помощи;

возможность наличия у конкретного органа или организации информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи;

возможность предоставления (сообщения) адресатом адвокатского запроса информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи.

Никакие пожелания, просьбы или требования доверителя в отношении адвокатского запроса, направленные к несоблюдению закона или нарушению Кодекса профессиональной этики адвоката, не могут быть исполнены.

6. Решение о подготовке и направлении адвокатского запроса может быть принято по инициативе адвоката или по предложению доверителя.

7. При подготовке текста адвокатского запроса адвокат обязан соблюдать требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса.

Адвокат по своему усмотрению выбирает вид адвокатского запроса (бумажный носитель или электронная форма) и способ его направления (подача через канцелярию, по почте и др.).

8. Копия адвокатского запроса, а также подтверждение его направления должны быть приобщены к материалам адвокатского производства.

Получение ответа на адвокатский запрос

9. Под ответом на адвокатский запрос понимается поступившая адвокату информация, содержащая запрошенные адвокатом сведения, а также документы, или отказ в предоставлении информации.

10. Ответ на адвокатский запрос представляет собой адвокатскую тайну.

11. Если адресат адвокатского запроса в установленный законодательством срок не ответил на него или предоставил неполную информацию, адвокат, исходя из интересов оказания доверителю квалифицированной юридической помощи, вправе направить повторный адвокатский запрос или инициировать привлечение адресата адвокатского запроса (его руководителя) к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения о направлении повторного адвокатского запроса адвокат должен руководствоваться пунктом 5 Стандарта.