Что это такое как правильно составить

Что такое форс-мажор

Под данным термином принято понимать возможные препятствия непреодолимой силы, препятствующие проведению сделки, выполнению конкретных условий соглашений, заключенных ранее. Так же их называют мажорные обстоятельства. Значение слова форс-мажор в своей основе сразу определяет возможные границы толкований, уместных в конкретной ситуации.

Влияет так же на то, наступит ли подобная ответственность вообще. А если наступит, то в каком именно виде, объеме или порядке будет выплачена.

Общий алгоритм

Резюмируя, обозначим алгоритм действий поставщика (подрядчика, исполнителя), у которого ввиду обстоятельств непреодолимой силы нет возможности исполнить обязательства по контракту (договору).

1. Уведомить заказчика о невозможности исполнить обязательства в срок и указать причины.

2. Предложить внести изменения в контракт (договор) по соглашению сторон.

3. Занять активную позицию: принимать участие в заседаниях антимонопольного органа, на которых решается вопрос о включении в РНП, и представлять документы и сведения, явно свидетельствующие о факте наступления обстоятельств непреодолимой силы, причинно-следственной связи, а также о том, что были приняты все меры для надлежащего исполнения условий контракта (договора).

Обстоятельства непреодолимой силы

Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) — это чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора, либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора. (Положение ТПП РФ — пункт 1.3).

С 2014 года в судах часто встает вопрос о том, можно ли квалифицировать в качестве форс-мажора односторонние санкции иностранных юрисдикций. Российские суды признают возможность отнесения односторонних санкций к форс-мажору при соблюдении всех условий (чрезвычайность, непредотвратимость, причинно-следственная связь между введением санкций и невозможностью исполнения обязательства).

Положение ТПП РФ также относит к обстоятельствам непреодолимой силы запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций.

В 2022 году в Государственную Думу РФ был внесен законопроект, предполагающий прекращение обязательств, исполнение которых невозможно из-за санкций, а также освобождение должников от ответственности в подобных случаях. Однако законопроект был отозван и не был принят.

Юрист антимонопольной практики Пепеляев Групп

Опубликовано в журнале Конкуренция и право №3, 2023 г.

Markdown output:

## Что такое форс-мажор

Под данным термином принято понимать возможные препятствия непреодолимой силы, препятствующие проведению сделки, выполнению конкретных условий соглашений, заключенных ранее. Так же их называют мажорные обстоятельства. Значение слова форс-мажор в своей основе сразу определяет возможные границы толкований, уместных в конкретной ситуации.

Влияет так же на то, наступит ли подобная ответственность вообще. А если наступит, то в каком именно виде, объеме или порядке будет выплачена.

## Общий алгоритм

Резюмируя, обозначим алгоритм действий поставщика (подрядчика, исполнителя), у которого ввиду обстоятельств непреодолимой силы нет возможности исполнить обязательства по контракту (договору).

1. Уведомить заказчика о невозможности исполнить обязательства в срок и указать причины.
  
2. Предложить внести изменения в контракт (договор) по соглашению сторон.
  
3. Занять активную позицию: принимать участие в заседаниях антимонопольного органа, на которых решается вопрос о включении в РНП, и представлять документы и сведения, явно свидетельствующие о факте наступления обстоятельств непреодолимой силы, причинно-следственной связи, а также о том, что были приняты все меры для надлежащего исполнения условий контракта (договора).

## Обстоятельства непреодолимой силы

Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) — это чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора, либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора. (Положение ТПП РФ - пункт 1.3).

С 2014 года в судах часто встает вопрос о том, можно ли квалифицировать в качестве форс-мажора односторонние санкции иностранных юрисдикций. Российские суды признают возможность отнесения односторонних санкций к форс-мажору при соблюдении всех условий (чрезвычайность, непредотвратимость, причинно-следственная связь между введением санкций и невозможностью исполнения обязательства).

Положение ТПП РФ также относит к обстоятельствам непреодолимой силы запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций.

В 2022 году в Государственную Думу РФ был внесен законопроект, предполагающий прекращение обязательств, исполнение которых невозможно из-за санкций, а также освобождение должников от ответственности в подобных случаях. Однако законопроект был отозван и не был принят.

![](https://cljournal.ru/i/author/102.jpg)
  
Юрист антимонопольной практики Пепеляев Групп

Опубликовано в журнале Конкуренция и право №3, 2023 г.

Рекомендации поставщикам

Что делать законопослушному поставщику, если он в силу внешних и независимых от него обстоятельств не может выполнить условия контракта? Как доказать свою невиновность и избежать включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков? Мы подготовили рекомендации поставщикам с учетом последней правоприменительной и судебной практики.

Реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП, Реестр) представляет собой особую меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках госконтракта (договора) обязательств (ст. 104 Закона № 44-ФЗ, ст. 5 Закона № 223-ФЗ).

Последствия включения в РНП

Нахождение в Реестре отрицательно сказывается на деловой репутации лица и приводит к ограничениям его прав на участие в будущих торгах.

Однако даже самый добросовестный хозсубъект не застрахован от ситуации, в которой на момент заключения контракта он имел возможность исполнить свои обязательства, а уже после подписания из-за форс-мажора их выполнить был не в состоянии.

Перспективы изменения законодательства

Правительство хочет признать санкции форс-мажорным обстоятельством, что может освободить пострадавший от санкций бизнес от ответственности перед контрагентами при неисполнении обязательств.

Премьер-министр Михаил Мишустин поручил Минюсту и Минэкономразвития подготовить предложения, предусматривающие возможность признания западных санкций чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством (форс-мажором).

Соответствующий документ опубликовал Telegram-канал Майский указ, его подлинность подтвердил источник Forbes.

Риски и опасения

По словам источника Forbes в одном из профильных ведомств, многие чиновники с опаской относятся к этой мере — есть риск, что это может привести к злоупотреблениям и отказу контрагентов выполнять обязательства, ссылаясь на новое послабление.

Признание санкционных мер форс-мажором, вероятно, будет проводиться через изменения в ст. 401 и ст. 416 Гражданского кодекса РФ. Правила по форс-мажору общие: обстоятельства непреодолимой силы освобождают от ответственности перед контрагентом.

## Реакция на санкции: возможные последствия и решения

## Столкновение с проблемами из-за ухода поставщиков

Эта мера логична и понятна, сейчас многие столкнулись с проблемами из-за ухода поставщиков. Но если это решит вопросы в краткосрочной перспективе, то в среднесрочной мы получим злоупотребления. Многие юрлица будут уходить от ответственности со ссылкой на санкции, – предупреждает Гландин.

## Угроза злоупотреблениями

По его словам, подобная практика уже начала складываться после появления в Арбитражном процессуальном кодексе двух новых статей — 248.1 и 248.2, наделяющих подсанкционных лиц правом переносить любые свои экономические споры в Россию, не спрося оппонента.

## Перенос споров в Россию из-за санкций

Некоторые наши компании и лица уже начали переносить свои споры с неамериканскими оппонентами в российские арбитражные суды исключительно по причине своего попадания под американские санкции при отсутствии иных оснований, — говорит Гландин.

## Изменения в законодательстве и их последствия

Одно дело с внешними контрагентами, но когда из-за западных санкций начнётся произвольное неисполнение договоров внутри страны – это точно не сыграет на руку принципу стабильности делового оборота, — отмечает эксперт.

## Важность справедливости и соблюдения законов

Форс-мажор — это нелюбимое дитя законодателя и правоприменителя, государство никогда активно его не использовало, отмечает партнер юридической фирмы Юст Александр Боломатов. Такая мера есть в законодательстве всех современных государств, но обычно не используется активно, поскольку подрывает стабильность правоприменения, говорит он.

## Изменение ситуации в условиях пандемии

При текущей же ситуации это разумно и вполне ожидаемо, а также может оказаться очень полезным для бизнеса. При этом совсем недавно при карантине из-за пандемии коронавируса применение форс-мажора было крайне ограниченным, — отмечает юрист.

## Дальнейшие действия и запросы на официальные разъяснения

Forbes направил запросы пресс-службу Минэка, Минфина, Минюста и правительства, ожидает ответа.

## Информация о сертификатах форс-мажора

10 марта глава Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин отмечал, что в связи со сложной экономической обстановкой для российского бизнеса, вызванной санкциями, до 30 апреля сертификаты о форс-мажоре по внешнеторговым и внутрироссийким контрактам ТПП будет выдавать бесплатно.

## Активность по обращениям о форс-мажорных обстоятельствах

В территориальные торгово-промышленные палаты на 5 марта поступило 308 заявлений по форс-мажорным обстоятельствам, а в ТПП РФ — 10 заявлений о выдаче сертификатов о форс-мажоре по внешнеторговым контрактам. В основе всех этих заявлений лежат санкции.

## Повышение тарифов на подтверждение форс-мажора

С 1.01.2024 ТПП РФ повысила на 20% тарифы на подтверждение форс-мажора и другие юруслуги.

Мнения расходятся и в доктрине, и на практике

При выдаче сертификата о форс-мажоре ТПП РФ руководствуется Положением о порядке свидетельствования ТПП РФ обстоятельств форс-мажора. Согласно этому Положению, решение о выдаче сертификата об основаниях форс-мажора принимается ТПП России в каждом конкретном случае.

Определение форс-мажора и его примеры

Положение содержит определение форс-мажора и его примеры:

• Форс-мажор — обстоятельства, которые не могли быть предвидены и предотвращены.
• Примеры:
  • землетрясение
  • наводнение
  • пожар

Развитие положений ГК РФ

Подход ТПП РФ основан на положениях статьи 401 ГК РФ, которая определяет непреодолимую силу как обстоятельства чрезвычайные и непредотвратимые. Однако ТПП РФ добавляет критерии непредвидимости и невозможности разумного ожидания.

Логичность критериев

Несмотря на дополнительную оговорку критериев, возникает вопрос о логичности такого подхода. Разумность в предвидении и предотвращении обстоятельств может иметь свой особый смысл.

Возможно, разумность в этих дополнительных критериях означает, что обстоятельства форс-мажора должны быть не только непредотвратимыми и чрезвычайными, но и не должны были наступить в данных условиях.

Новые ситуации

С появлением новых ситуаций для оценки, например, являются ли обстрелы Белгородской области обстоятельствами форс-мажора, требуется более точная оценка.

Оценка форс-мажора

Оценка обстоятельств форс-мажора должна учитывать особенности каждого дела, включая срок исполнения обязательства, характер неисполненного обязательства и действия должника.

Разъяснения из Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 года также имеют значение при оценке форс-мажора.

Ссылки на документы для дополнительного изучения:

• Положение о порядке свидетельствования ТПП РФ обстоятельств форс-мажора
• ICC о форс-мажоре
• Обзор ВС РФ от 21.04.2020 № 1

Так что навыки правильной квалификации важны и позволяют спорить с позицией ТПП РФ, если вдруг сертификата о форс-мажоре не дадут.

Что суд не признает форс мажором

Сразу стоит оговориться, те ситуации, которые не относятся к категории чрезвычайных и непреодолимых, не могут быт таковыми, способными послужить причиной для отмены требований по обязательствам.

Есть и некоторый перечень ситуаций, при наступлении которых суд не может определить их как непредвиденные ситуации:

Когда ситуация не соответствует признакам, указанным в рамках действующего законодательства, — то судебная инстанция не признает ее форс-мажорной.

Как прописать форс мажор в договоре

Что важно знать, некоторая норма, закрепленная рамками ГК 401, носит диспозитивный характер.

В рамках работы это означает, что все стороны обязательства, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, могут собственным соглашением исключить ее последующее применение или же установить некоторое условие, которое отличается от ранее предусмотренного в ней.

В частности, возможна реализация следующих сценариев:

Между тем важно обязательно понимать тот факт, что свобода сторон обязательства в рамках конкретных границ ответственности не является безграничной. Помимо этого, с учетом конкретных ситуаций и внешних условий в рамках заключения договора, его условий, требования, изменяющие ответственность человека, занимающегося предпринимательской деятельностью, блокируются судебной инстанцией.

https://youtube.com/watch?v=QcDNJ8vcubM%3Ffeature%3Doembed

Что делать если наступил форс-мажор, а в договоре нет соглашения

Важно обязательно проверить условия соглашения, после чего направить непосредственно уведомление о наступлении случая форс-мажора. В том случае, когда в договоре нет соответствующего раздела, установленного, как влияние возникшие факторы, имеющие непреодолимую силу, то условия его указания могут иметь место в соответствующем разделе об ответственности или же заключительном, ином разделах.

Важно грамотно приступить к изучению самого документа. Тогда обязательно стоит сослаться на содержимое части третьей статьи 401 гк рф, что позволяет последующую невозможность исполнения конкретного соглашения с данной компанией.

Направляется уведомление контрагенту, для чего стоит воспользоваться Почтой России или курьерской службой, непосредственно под роспись получателя.

Помогла ли вам статья?

Как признать событие форс мажором через суд

В судебной инстанции важно доказать тот факт, что действительно возникло обстоятельство, которое по своему характеру было чрезвычайным и непреодолимым для лица, заключившего соглашение. Зависят конкретные доказательства непосредственно от возникших обстоятельств, для данной ситуации.

Обязательно необходимо приложить переписку всех сторон, из которых видно, что должник заблаговременно предупредил кредитора относительно наступления ситуации форс-мажора.

Так же могут выдаваться различные заключения от субъектов относительно возникшего положения, вызвавшего непредвидимые и непреодолимые обстоятельства.

В документе обязательно прописываются обстоятельства, которые носят непреодолимый характер.

Так же прописывается характер, как чрезвычайности, так и неотвратимости, документальное подтверждение государственными органами, что может прописываться в рамках действующего соглашения.

Веским аргументом являются сертификаты, выдаваемые государственным ТПП России, равно как и ее региональным ответвлением. Но стоит помнить, что никакие из возможных доказательств не будут иметь заранее установленной юридической силы.

Судебная инстанция рассматривает их в общем контексте, в сочетании с иными доводами сторон, предоставленными в рамках самого дела.

https://youtube.com/watch?v=Vqj9twQVAjc%3Ffeature%3Doembed

Сертификат о форс-мажоре торгово-промышленных палат

Ранее ответчики нередко ссылались на такое доказательство, как сертификат о форс-мажоре торгово-промышленной палаты. Однако в настоящее время такая опция в ряде случае может быть недоступна. 22 марта 2022 года ТПП РФ опубликовала письмо №ПР/0181, которым предложила приостановить рассмотрение торгово-промышленными палатами субъектов РФ заявлений о выдаче заключений о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы по договорам, заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, в связи с санкционными ограничениями в отношении иностранных комплектующих и оборудования. Данное решение ТПП РФ сохраняет силу по настоящий день.

Какие ограничительные меры могут быть признаны форс-мажором?

При этом стоит отметить, когда контрагентом были нарушены условия подписанного ранее соглашения, ему предстоит нести соответствующую ответственность. В частности, кредитору будет выплачена полная стоимость убытков, а так же выделены средства в ознаменование неустойки или же начислены проценты за задержку.

Но это в обычном случае, пока в силу не вступает обстоятельство, регламентирующее непредвиденную ситуацию. Тогда, он непременно будет освобожден от последствий за невыполнение своей части сделки, равно как и выплат процентов неустойки, издержек или иных выплат.

Простыми словами это значит, что контрагент не будет испытывать необходимости выплачивать возможные убытки. Иные санкции так же не будет применяться в рамках действия факторов, хотя при обычной ситуации это бы произошло без проблем.

Тем не менее, как только возникает подобная ситуация, потребуется сообщить об этом партнеру. После чего сделать все возможное для того, чтобы свести ущерб к минимальному значению.

Для судебной инстанции важно, чтобы должником был принят некоторый ряд мер, направленный на исполнение соглашения вопреки всем обстоятельствам, действующим извне на состояние сделки.

В том случае, когда контрагент не выполнял добросовестно изначально собственные обязательства, даже при наступлении форс-мажора он не освобождается от ответственности за срыв сделки.

https://youtube.com/watch?v=3OLBJUVKjj0%3Ffeature%3Doembed

Какие последствия имеет форс мажор

Как показывает не только действующее законодательство, но и суд, сама по себе указанная в рамках дела сила станет некоторым основанием для возможного освобождения лица от ответственности, при этом если иное не будет предусмотрено действующим законодательством.

Данное правило означает, что лицо, которое не может никаким образом выполнять собственные обязательства в рамках действующего соглашения, не должно в установленном порядке обеспечивать выплату компенсации или возмещать причиненный ущерб, выплачивать неустойку второй стороне.

Это прописано в рамках статьи ГК 401, но так же существует и некоторый посыл к части второй статьи ГК 476.

В соответствии с данной статьей, продавец не несет ответственности за возможные недостатки товара, продукции, на которую ранее была предоставлена гарантия. Это актуально лишь в случае, если им будет доказано, что недостатки продукции возникли как результат действия силы препятствующей задуманному соглашению. Это касается профессионального хранителя, который в случае непредвиденной ситуации не может отвечать за утрату, повреждение или несоответствие в хранении вещей. Это регламентируется действием статьи ГК 901.

Однако, важно учесть некоторый факт. Когда возникшая в результате данного фактора невозможность полноценного исполнения взятых на себя обязательств носит исключительно постоянный или окончательный характер, должник будет освобожден от ответственности.

Вместе с тем, прекращается требование относительно возможности исполнения собственного обязательства, что установлено в рамках ГК 416. Единственным исключением принято считать ситуацию, при которой есть риск наступления и последующих факторов, вызывающих подобные обстоятельства.

Что может считаться форс-мажором

Законодатель в данном ключе не устанавливает, что именно конкретная квалификация, позволит в силу действующего законодательства позволят прекратить текущие действия обязательств одной из возможных сторон или же взаимных условий. Это указывает на то, что в силу данной нормы, текущие соглашения продолжат действовать, они не будут изменены, не расторгаются в пределах собственных обязательств и не будут прекращены.

В том случае, когда исполнение собственных обязательств в рамках установленного соглашения вообще представляется возможным.

Регламентируется на законодательном уровне это в рамках статьи 401 ГК.

https://youtube.com/watch?v=fQqlyQbcjv4%3Ffeature%3Doembed

В том случае, когда иное не будет предусмотрено действующим законодательством.

Лицо, которое не может исполнять собственные обязательства или делает это ненадлежащим образом, — оно будет нести ответственность в случае, когда не докажет, что выполнение данных обязательств было невозможным.

Является ли коронавирус или другая болезнь форс мажором

Следует отметить, сама по себе пандемия, установившаяся в мире, не относится к указанной категории.

Какие обстоятельства не могут быть признаны форс мажором? Ответ в статье

Несмотря на это, за прошедший период времени, было перенесено многое, это нерабочие дни, полные локдауны, запрет на вывоз конкретных категорий товаров за пределы страны. Зачастую, именно подобные меры смогли помешать всем сторонам исполнять собственные обязательства, взятые им в пределах свершившейся сделки.

Несмотря на это, Верховный суд в РФ постановил, что действие коронавирусной инфекции не является обстоятельством, которое можно запросто причислить к числу форс-мажорных. Данный проект №2, был согласован по состоянию от 21.12.2020 года.

https://youtube.com/watch?v=bsAnpKMSKnY%3Ffeature%3Doembed

Для чего ссылаться на форс мажор

К особенностям подобной ситуации принято считать ситуацию, когда должник будет полностью освобожден от последующего наложения штрафных санкций, а так же неустоек. При этом, наступление данного случая не указывает на то, что обстоятельства прекращены полностью, в установленном объеме.

Необходимость реализации сделки наступают исключительно после того, как чрезвычайное положение или ситуация прекратила оказывать влияние на ход событий.

В том случае, когда для проведения сделки это актуально, обе стороны соглашения нуждаются в необходимости закончить договор, она может быть завершена. Последующие действия определяются рамками необходимости, что в дальнейшем приведет к полному восстановлению сделки, в установленный порядок.

В каких случаях суды не признают санкции форс-мажором?

Из-за забастовки польских перевозчиков на границе от бизнеса поступают многочисленные обращения относительно возможности считать блокирование проезда грузовых транспортных средств через польско-украинскую границу форс-мажорными обстоятельствами.

, что в соответствии с ч. 2 ст. 14-1 Закона Украины "О торгово-промышленных палатах в Украине" от 02.12.1997 года №671/97-ВР, к перечню форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы) относятся, в частности, блокада, забастовка, и тому подобное.

То есть, в случае нарушения сроков выполнения обязательств в результате соответствующих ограничений (блокирование проезда грузовых транспортных средств), такое обстоятельство может быть отнесено к форс-мажорным (обстоятельствам непреодолимой силы).

Однако, важно понимать, что сам по себе факт существования форс-мажорного обстоятельства не освобождает автоматически от ответственности за невыполнение обязательств предусмотренных условиями договора (контракта, соглашения и тому подобное) обязанностей согласно законодательным и другим нормативным актам.

То есть, сторона (субъект хозяйственной деятельности и/или физическое лицо), которое нарушило обязательство по условиям договора, контракта, соглашения, законодательных или других нормативных актов, должно доказать, что это нарушение случилось в результате форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы).

рекомендует субъектам хозяйственной деятельности, которые столкнулись с невозможностью выполнения своих обязательств с 06 ноября, в результате блокирования проезда грузовых транспортных средств на территории Республики Польша, вступить в переговорный процесс с контрагентом, сообщив ему о наступлении форс-мажорных обстоятельств и невозможность своевременного выполнения обязательств для возможности урегулирования спорного вопроса.

Обращаем внимание, что в соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 13 Закона Украины "О валюте и валютных операциях" подтверждением возникновения и окончания действия форс-мажорных обстоятельств является соответствующая справка уполномоченной организации (органа) страны расположения стороны внешнеэкономического договора (контракта) или третьей страны в соответствии с условиями настоящего договора (контракта).

Следовательно, в случае необходимости, субъект хозяйственной деятельности, который нарушает обязательство по контракту (договору) имеет право обратиться к компетентному органу (ТПП) страны, где возникло обстоятельство (блокада, забастовка, блокирование проезда грузовых транспортных средств), для получения соответствующего документа о подтверждении форс-мажорных обстоятельств и их длительности.

В то же время, понимая проблемы, с которыми могут столкнуться на территории Украины субъекты хозяйственной деятельности из-за последствий блокировки проезда грузовых транспортных средств на территории Республики Польша, ТПП Украины готова рассматривать обращение относительно засвидетельствования форс-мажорных обстоятельств в каждом конкретном случае отдельно.

Попробуйте LIGA360 PRO — решение нового поколения для поиска и анализа информации. Находите ответы, консультации экспертов и алгоритмы действий для вашей сферы деятельности. Больше преимуществ по ссылке.

Польша будет инициировать возобновление системы разрешений для украинских перевозчиков

Польские перевозчики угрожают заблокировать все пункты пропуска на границе с Украиной

Бизнес призывает Президента Украины и Президента Еврокомиссии вмешаться в ситуацию с блокадой границы

Блокирование польской границы могут продолжить до февраля 2024 года

Являются ли санкции форс-мажором в иностранных правопорядках?

Состав арбитража удовлетворил требование RTI о взыскании убытков, однако затем MUR Shipping обжаловала решение в английский суд. Апелляционный суд Англии и Уэльса указал, что исполнение договора в иной валюте (например, евро) не предусмотрено договором, в связи с чем введение санкций США, препятствующее оплате в долларах, является форс-мажором. Суд отдельно отметил, что ситуация была бы иной, если бы MUR Shipping была английской компанией. В частности, суд напомнил, что в Англии существует правило, которое позволяет контрагенту выплатить сумму в фунтах стерлингов, даже если договор предусматривает оплату в другой валюте.

Французские суды также признают персональные санкции форс-мажором, но только по заявлению неподсанкционного контрагентаCour de cassation, Ass. Plén., 10 juillet 2020 n°18-18.542 et 18-21.814.. По мнению французских судов, сторона, против которой были введены санкции, не может ссылаться на это обстоятельство как на форс-мажор, так как отсутствует такой критерий, как внешний характер обстоятельства непреодолимой силы.

Рекомендации поставщикам

Если поставщик не исполнил или ненадлежаще исполнил свои обязательства, заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Тем, кто по независящим от них обстоятельствам не в состоянии надлежащим образом исполнить обязательства, рекомендуем постараться согласовать с заказчиком возможность изменения существенных условий и не допустить расторжения контракта.

Согласно ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий должно происходить с учетом общих положений, регламентирующих процедуру изменения условий контрактов. Вместе с тем в 2022 г. закон был дополнен ч. 65.1 ст. 112: по соглашению сторон допускается изменение существенных условий договора, заключенного до 1 января 2024 г., если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения (Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ). При этом такие изменения должны быть внесены с соблюдением положений ч. 1.3–1.6 ст. 95 на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или местной администрации.

Кроме того, в 2023 г. действуют специальные нормы ст. 112 Закона № 44-ФЗ для изменения существенных условий контракта:

По Закону № 223-ФЗ процесс изменения существенных условий значительно проще. Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 порядок исполнения регулируется положением о закупке, а также ГК РФ, устанавливающим основания и порядок изменения и расторжения договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение контракта возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено самим кодексом, другими законами или договором. При этом п. 1 и 2 ст. 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено им или не вытекает из его существа. Таким образом, заключенный в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ контракт может быть изменен по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств согласно нормам гл. 29 ГК РФ, если иное не предусмотрено положением о закупке и самим контрактом.

Госзакупки: главные антисанкционные изменения // Конкуренция и право. 2023. № 2. С. 28–35.

Доказать факт наступления форс-мажора

Согласовать изменение существенных условий с заказчиком не всегда удается, и он все же может принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В такой ситуации поставщик не включается в Реестр автоматически. Сначала заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на контроль в сфере закупок (ФАС России и ее территориальные органы), обращение о включении информации о подрядчике в РНП. А затем регулятор проверяет приведенные в обращении факты, свидетельствующие об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий.

Основанием для включения сведений в Реестр является только такое уклонение от исполнения условий договора, которое предполагает недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, в том числе нарушающее права заказчика по условиям и срокам исполнения. Если установлено, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, информация о поставщике в РНП не включается.

Интерес к вопросу о внесении сведений об участнике закупки в РНП в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы в последние годы сильно возрос. Это произошло сначала из-за пандемии COVID-19, а затем в связи с недружественными действиями других стран, международных организаций, из-за сложившейся экономической ситуации в России. Все эти обстоятельства значительно усложнили исполнение подрядчиками обязательств по контрактам.

Письмом от 18.03.2020 № ИА/21684/20 ФАС России отнесла -19 к обстоятельствам непреодолимой силы, и территориальные органы должны учитывать ее позицию, в том числе при рассмотрении обращений о включении в РНП.

Орган контроля отказывает во включении в Реестр информации о поставщике, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера (п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика (аналогичное положение закреплено в п. 9.1 Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“»).

Так, по общему подходу, если невозможность исполнить контракт возникла по независящим от лица причинам, антимонопольный орган отказывает во включении информации в Реестр. Однако на практике факты наступления форс-мажора и его влияния на возможность исполнить обязательства не презюмируются, их надо доказать.

Факты наступления форс-мажора и его влияния на исполнение обязательства не презюмируются, их надо доказать

Поставщику, чтобы обеспечить себе защиту прав и законных интересов, целесообразно принять участие в заседании комиссии антимонопольного органа и представить все документы, подтверждающие, что исполнение контракта оказалось невозможным в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы. Это могут быть любые документы, содержание которых позволяет определить причинно-следственную связь между обстоятельствами, ставшими причиной неисполнения контракта, и самой невозможностью надлежаще его исполнить.

По сложившейся практике если ФАС России на основании представленных доказательств придет к выводу, что хозсубъект принял все меры для надлежащего исполнения условий договора, однако оно стало невозможным ввиду наступившего форс-мажора, то информация в Реестр не включается.

ФАС России рассмотрела обращение о включении информации о лице в РНП при проведении электронного аукциона на право заключения госконтракта на поставку цифровой радиостанции.

Было установлено, что не осуществлена поставка товара в срок, предусмотренный контрактом.

Поставщик на заседании пояснил, что заключил договор о единоличном дистрибьюторстве с производителем на поставку оборудования на территории России. И что во исполнение обязательств по контракту направил производителю заявку на поставку оборудования.

При этом он представил письмо от производителя в ответ на заявку. В этом письме производитель сообщил, что не может поставить оборудование, в том числе комплектующие, по причине введенных санкционных ограничений. Кроме того, было представлено письмо, направленное заказчику, в котором поставщик сообщал о невозможности поставить товар ввиду мер ограничительного характера и предлагал внести изменения в техзадание по соглашению сторон для поставки иной продукции либо направить образцы товара с улучшенными характеристиками.

Изучив доказательства, антимонопольная служба пришла к выводу, что обязательства по контракту не были исполнены вследствие обстоятельств непреодолимой силы, и решила информацию о лице в Реестр не включать (Решение ФАС России от 31.10.2022 по делу № 22/44/104/403).

Регулятору поступило обращение о включении информации о лице в Реестр при проведении электронного аукциона на право заключения госконтракта на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники. Антимонопольный орган пришел к иным выводам, чем в примере 1, и включил сведения о поставщике в РНП. Свою позицию он аргументировал так: лицо не представило доказательств, свидетельствующих, что ненадлежащее исполнение контракта обусловлено санкциями и ограничительными мерами, введенными в отношении РФ, ее граждан и организаций (Решение ФАС России от 08.11.2022 по делу № 22/44/104/416).

Хранить и фиксировать претензионную переписку с заказчиком

Антимонопольный орган, решая вопрос о внесении сведений в РНП, учитывает поведение подрядчика, характер его действий: было его поведение добросовестным или нет, были ли представлены фактические доказательства, подтверждающие позицию подрядчика.

Аналогичных подходов придерживаются и суды (см. табл.).

Положительная для поставщиков судебная практика по делам об оспаривании включения в РНП (после 24 февраля 2022 г.)

Причина отказа от заключения/исполнения договораДействия поставщика / доказательственная база

Договор не подписан победителем торгов в связи с резким ростом цены на продукциюНаправил заказчику письмо с информацией об увеличении стоимости на продукцию с приложением прайс-листов производителей продукции.Принимал меры по поиску товара.Предлагал заказчику уменьшить количество поставляемой продукции, сохранив общую стоимость договора; перенести срок исполнения договора.См.: Постановление АС ДО от 07.04.2023 по делу № А51-9105/2022В действиях поставщика отсутствует вина, оснований для включения в РНП нет

Направил заказчику письмо с указанием об увеличении стоимости на продукцию с приложением писем от производителей.Предложил заказчику изменить условия договора.См.: Постановление АС МО от 23.03.2023 по делу № А40-98972/2022

Направил заказчику письмо об отказе от подписания договора с указанием на изменение экономической ситуации.Представил расчет стоимости работ исходя из официальной статистической информации, подтверждающий рост цены контракта почти в два раза.См.: Постановление АС УО от 06.03.2023 по делу № А60-22167/2022

Направил заказчику письмо о рисках, препятствующих поставкам продукции по ценам, обозначенным в заявке, и предложил новую цену.См.: Постановление АС УО от 14.04.2023 по делу № А60-31995/2022В действиях поставщика отсутствует вина.Формальное подписание договора и его дальнейшее неисполнение в силу объективных причин повлекли бы больший экономический ущерб для заказчика

Договор не исполнен в связи с отсутствием поставок продукцииНаправлял протоколы разногласий, ссылаясь на невозможность исполнить обязательства в связи со сложившейся ситуацией на рынке поставляемого товара.Получил письменные подтверждения от производителей (дистрибьюторов) и оптовых поставщиков, что производство бумаги приостановлено в связи с политической/экономической ситуацией.См.: Постановление АС ВВО от 30.01.2023 по делу № А38-1916/2022В действиях поставщика отсутствует вина.Следствием подписания проекта контракта неизбежно было бы неисполнение обществом своих обязательств. В связи с этим неподписание контракта нельзя квалифицировать как недобросовестное поведение

Получил уведомление от официального дистрибьютора продукции с подтверждением проблем поставки товаров в РФ.Принял меры для поставки товара в частичном ассортименте (от приемки которого заказчик отказался).См.: Постановление 13-го ААС от 26.01.2023 по делу № А56-87995/2022В действиях поставщика отсутствует вина, оснований для включения в РНП нет.Закон № 44-ФЗ предусматривает применение к поставщику гражданско-правовых санкций за нарушения условий договора, что в данном случае является достаточной мерой для восстановления нарушенных прав и законных интересов заказчика

Но есть и отрицательная для хозсубъектов практика. Основные доводы судов в этом случае, как правило, сводятся к предпринимательским рискам, которые несет поставщик (например, постановления АС ЦО от 26.04.2023 по делу № А48-5417/2022, АС СКО от 04.05.2023 по делу № А32-51113/2022).

В некоторых делах суды также аргументировали свою позицию тем, что:

Поэтому поставщикам (подрядчикам, исполнителям) следует тщательно относиться к хранению и фиксации всей претензионной переписки с заказчиками и контрагентами. Это поможет отстоять свои права и законные интересы в антимонопольном органе и представить доказательства добросовестности.

Поставщикам следует тщательно хранить и фиксировать всю претензионную переписку с заказчиками и контрагентами

Вывод

В связи с продолжающимся введением односторонних ограничительных мер в отношении российских лиц необходимо учитывать санкционные риски как при заключении, так и при исполнении договоров, в частности, в свете возможных обстоятельств непреодолимой силы. Санкции могут затронуть не только внешнеторговые, но и внутренние договоры, например, когда предметом является поставка товаров иностранного происхождения. Кроме того, сторонам необходимо внимательно подходить к выбору места разрешения споров, а также применимому праву, так как подходы судов к определению форс-мажора в разных странах отличаются.