Антисанкционные меры 2022 2024 специальные экономические меры и меры направленные на поддержку бизнеса и граждан подготовлено экспертами компании гарант

Указ Президента РФ о временном управлении активами

25 апреля 2023 года Президент РФ подписал Указ №302 О временном управлении некоторым имуществом (Указ).

Указ вводит механизм временного управления активами, принадлежащими Лицам недружественных государств (как этот термин определен ниже), в случае применения ограничительных мер в отношении российских лиц за рубежом (Временное управление).

Последствия санкций между Россией и Западом

В пятницу, 23 февраля, новости, касающиеся санкционной войны между РФ и Западом, приходили и из Брюсселя, и из США, и из Москвы. Совет ЕС принял 13-й пакет ограничительных мер против России, в результате чего в черные списки попали еще 106 физических и 88 юридических лиц. Брюссель также обвинил определенные компании из разных стран в сотрудничестве с Россией для обхода санкций, что привело к установлению экспортных ограничений на них.

Постпредставитель РФ при Евросоюзе отметил, что ЕС продолжает пребывать в антироссийской горячке, в то время как МИД России объявил о расширении черного списка европейских институтов и граждан ЕС. Президент США Джо Байден также объявил о возможности введения новых санкций в связи со смертью оппозиционера Алексея Навального.

Основания для введения Временного управления

Согласно Указу, Временное управление вводится в случае:

1. Санкций в отношении российских лиц за рубежом, что является ответными мерами на санкции, принятые против России.
2. Отсутствия или отказа Лиц недружественных государств в предоставлении надлежащей документации об имуществе.
3. Блокирования российских активов за границей без согласования с Россией.

Имеется в виду, что иностранное санкционное законодательство, как правило, не лишает прав собственности на замороженные/заблокированные активы, однако может содержать механизмы конфискации, принимаемые судебным путем.

Например, суды США могут решать вопросы конфискации в уголовных делах, подобно случаю с активами Константина Малофеева на сумму 5,4 миллионов долларов США. Также в Канаде ведется процесс конфискации самолета компании Волга-Днепр, а во Франции конфискована вилла, связанная с Виктором Рашниковым.

Ранее европейские страны также применяли внешнее управление к активам российских компаний, включая Gazprom Germania GmbH и структуры ВТБ, Сбербанка и Роснефти.

Note: Данный текст не является реальной статьей, а скорее примером для перевода.

Новости и аналитика

Приказ Министерства здравоохранения РФ

21 февраля 2024 года был принят приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации N 83н. В этом приказе утверждено Положение о межведомственной комиссии по определению дефектуры или риска возникновения дефектуры лекарственных препаратов.

Введение ограничительных мер

Это связано с введением ограничительных мер экономического характера относительно России. Межведомственная комиссия будет выносить заключения об определении дефектуры или риска возникновения дефектуры лекарственных препаратов для медицинского применения.

Анализ приказа

Данное Положение также касается возможности временного обращения серий лекарственных препаратов, не зарегистрированных в России, но имеющих зарегистрированные аналоги и разрешенные для применения за рубежом. Оно также регулирует обращение российских лекарственных препаратов в иностранной упаковке до окончания срока годности.

Обновления по 7 марта 2024

Межведомственная комиссия

7 марта 2024 года была урегулирована работа межведомственной комиссии по определению дефектуры лекарств. Было утверждено Положение о межведомственной комиссии, а также установлены формы заключений по нескольким важным вопросам.

Действие приказа

Приказ, который действует до 31 декабря 2024 года, был зарегистрирован в Минюсте России 6 марта 2024 года под номером 77439.

Ограничительные меры против России

Совет принял сегодня, накануне второй годовщины начала полномасштабного вторжения России в Украину, тринадцатый пакет ограничительных мер против путинского режима, тех, кто несет ответственность за продолжение его незаконной, неспровоцированной и неоправданной агрессивной войны, а также против тех, кто оказывает ей существенную поддержку.

Печальные два года после вторжения России в Украину

Приближается печальная дата – два года с момента, как Владимир Путин начал полномасштабное вторжение в Украину, и Европейский Союз продолжает оказывать давление на Россию. Сегодня мы еще больше ужесточаем ограничительные меры против российского военного и оборонного сектора, вводя санкции против еще большего числа юрлиц в третьих странах, которые поставляют военное оборудование, а также против тех, кто несет ответственность за незаконную депортацию и военное перевоспитание украинских детей. Мы сохраняем единство в своей решимости остановить военную машину России и помочь Украине выиграть в ее легитимной борьбе в целях самообороны, а также восстановить ее независимость, территориальную целостность и суверенитет.

• Жозеп Боррель, Верховный Представитель ЕС

Новые ограничительные меры

Совет решил ввести ограничительные меры в отношении еще 106 физических и 88 юридических лиц, ответственных за действия, подрывающие или угрожающие территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины.

Введенные сегодня индивидуальные санкции направлены в первую очередь против военного и оборонного секторов и связанных с ними лиц, включая тех, кто причастен к поставкам вооружений из КНДР в Россию, а также против представителей судебной власти, местных политиков и лиц, ответственных за незаконную депортацию и военное перевоспитание украинских детей.

В общей сложности ограничительные меры ЕС в связи с действиями, подрывающими или угрожающими территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины, теперь распространяются на более чем 2000 физических и юридических лиц.

Активы указанных лиц замораживаются, а гражданам и компаниям из ЕС запрещено предоставлять им средства. На физических лиц также распространяется запрет на поездки, который не позволяет им въезжать на территорию ЕС или следовать через нее транзитом.

Импортно-экспортный контроль и ограничения

Совет внес 27 юрлиц в список тех, кто непосредственно поддерживает военно-промышленный комплекс России в ее агрессивной войне против Украины. На них будут распространяться более жесткие экспортные ограничения в отношении товаров и технологий двойного назначения, а также товаров и технологий, которые могут способствовать технологическому развитию российского сектора обороны и безопасности.

Некоторые из этих юридических лиц находятся в третьих странах (Индия, Шри-Ланка, Китай, Сербия, Казахстан, Таиланд и Турция), они вовлечены в обход торговых ограничений; другие являются российскими юрлицами, участвующими в разработке, производстве и поставках электронных компонентов для военно-промышленного комплекса России.

Кроме того, в соответствии с сегодняшним решением расширяется список запрещенных товаров, которые могут способствовать технологическому развитию российского сектора обороны и безопасности, в него добавлены компоненты для разработки и производства беспилотных летательных аппаратов (БПЛА).

Решение ЕС по ограничениям на импорт железа и стали

В соответствии с решением Европейского Союза, Великобритания включена в список стран-партнеров, применяющих ограничительные меры в отношении импорта железа и стали из России. Эти меры существенно эквивалентны мерам, предпринятым ЕС.

Соответствующие правовые акты будут скоро опубликованы в Официальном журнале ЕС.

Поддержка Украины и санкции против России

14 и 15 декабря 2023 года Европейский Совет подтвердил свою полную поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины в условиях российской агрессии. ЕС планирует дальше усиливать санкции против России и предотвращать их обход в сотрудничестве с другими странами.

Решение по обязательствам центральных депозитариев

12 февраля 2024 года Совет принял решение и регламент, уточняющие обязательства центральных депозитариев, хранящих активы и резервы Центрального банка России, которые были заморожены из-за санкций ЕС.

Определение Верховного Суда России

Верховный Суд опубликовал Определение № 307-ЭС23-4890, в котором разъяснены компетенция российских судов по рассмотрению экономических споров с иностранным участием.

Партнерское соглашение Литва-Россия

Для реализации проекта по программе приграничного сотрудничества Литва-Россия на 2014-2020 годы было заключено партнерское соглашение между администрацией муниципалитета Пагегяй (Литва) и администрацией Советского городского округа России. Позже администрация округа обратилась в арбитражный суд в связи с задолженностью, возникшей в рамках этого соглашения.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 9 сентября 2022 г. исковое заявление было возвращено, с чем согласились апелляционная и кассационная инстанции. Суд первой инстанции счел спор неподсудным арбитражным судам РФ, основываясь на общих положениях ст. 247 АПК РФ, а также отметил отсутствие исключительной компетенции арбитражного суда на рассмотрение данного дела. При этом суд исходил из совокупности обстоятельств, свидетельствующих об относимости спора к компетенции иностранного суда, поскольку ответчик находится на территории Литовской Республики, законодательство которой применяется к отношениям сторон, согласно п. 1 параграфа 19 партнерского соглашения.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация Советского городского округа обратилась с кассационной жалобой в Верховный Суд и просила об их отмене, ссылаясь на существенные нарушения судами норм процессуального права. Рассмотрев дело, ВС напомнил, что на основании ч. 5 ст. 247 АПК арбитражные суды в РФ рассматривают экономические споры и другие дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью с участием иностранных лиц и отнесенные к их исключительной компетенции.

Со ссылкой на п. 4 Постановления Пленума ВС от 27 июня 2017 г. № 23 Экономколлегия ВС указала, что при решении вопроса о принятии (возврате) искового заявления по экономическому спору, возникшему из правоотношений, осложненных иностранным элементом, арбитражный суд проверяет, не относится ли рассмотрение такого спора к исключительной компетенции арбитражных судов РФ.

Как отмечено в определении, в июне 2020 г. в АПК были внесены изменения в целях защиты прав физических и юридических лиц в связи с мерами ограничительного характера, введенными иностранным государством. В частности, Кодекс был дополнен ст. 248.1, устанавливающей исключительную компетенцию арбитражных судов в РФ по спорам с участием лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера. ВС пояснил, что арбитражное процессуальное законодательство определяет перечень лиц, которые вправе воспользоваться указанным новым механизмом судебной защиты прав и законных интересов. К таким лицам относятся в том числе граждане РФ и российские юридические лица, в отношении которых иностранным государством применяются меры ограничительного характера.

Отсутствие доступа к правосудию надо доказатьПрименение новых норм об исключительной компетенции российских судов разрешать определенные споры 16 марта 2021

ВС подчеркнул, что сам по себе факт введения в отношении российского лица мер ограничительного характера предполагается достаточным для вывода об ограничении доступа такого лица к правосудию в иностранном государстве. Как отмечается в определении, введение иностранными государствами ограничительных мер (запретов и персональных санкций) в отношении российских лиц поражает их в правах как минимум репутационно и тем самым заведомо ставит в неравное положение с иными лицами.

Экономколлегия добавила, что в таких условиях вполне оправданны сомнения в том, что спор с участием лица, находящегося в государстве, применившем ограничительные меры, будет рассмотрен на территории иностранного государства, также применившего ограничительные меры, с соблюдением гарантий справедливого судебного разбирательства, в том числе касающихся беспристрастности суда, что составляет один из элементов доступности правосудия (Определение ВС от 9 декабря 2021 г. № 309-ЭС21-6955(1-3)).

ВС усомнился в беспристрастности международного арбитража по отношению к российской компании под санкциямиСуд подчеркнул, что сам факт введения в отношении российского лица мер ограничительного характера иностранными государствами достаточен для вывода об ограничении его доступа к правосудию за пределами России22 декабря 2021

В рассматриваемом случае, пояснил Суд, в ходе судебного разбирательства администрация округа последовательно ссылалась на фактически введенный властями Литовской Республики с 19 сентября 2022 г. запрет въезда на территорию данного государства гражданам РФ. В силу ч. 1 ст. 69 АПК это может быть отнесено к общеизвестным фактам, не требующим доказывания. В соответствии с принятыми Литовской Республикой ограничительными мерами въезд российских граждан на территорию Литвы через внешнюю границу Евросоюза ограничивается путем применения процедуры индивидуальной дополнительной тщательной проверки. Такая проверка осуществляется на предмет угрозы национальной безопасности, общественному порядку, общественной политике, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям Литовской Республики, которую такое прибытие может вызвать.

Как установил ВС, суды не дали правовой оценки указанным доводам, хотя они свидетельствуют о том, что, по сути, Литовской Республикой в отношении неопределенного круга лиц – граждан РФ – введены дискриминационные меры ограничительного характера, затрудняющие обращение в суды указанного иностранного государства ввиду невозможности осуществить представление интересов, что с очевидностью препятствует доступу к правосудию администрации округа как российскому юрлицу.

ВС считает, что приведенные администрацией округа доводы могут свидетельствовать о нарушении ее права на личное участие в судебном заседании, являющегося неотъемлемым элементом принципа состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2012 г. № 29-П).

В определении также обращается внимание на утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2022 г. № 430-р Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, в который входит Литовская Республика. Вместе с тем подчеркивается, что въезд на территорию РФ гражданам Литвы не запрещался, право на судебную защиту не ограничивалось, что также подтверждает возможность полноценного рассмотрения спора между сторонами именно российским арбитражным судом.

Как пояснил ВС, суд первой инстанции сослался на то, что администрацией округа не представлено соглашение сторон об определении компетенции арбитражных судов в РФ в отношении возникшего спора. Суд также указал, что партнерское соглашение подписано на территории Литовской Республики и регулируется ее законодательством. Верховный Суд, в свою очередь, отметил, что в партнерском соглашении стороны не определили страну, суд которой компетентен рассматривать возникающие по нему споры, какое-либо исполнимое соглашение о выборе определенных судов РФ или Литвы, иных судебных органов между сторонами также отсутствует.

ВС уточнил: то обстоятельство, что партнерское соглашение регулируется законодательством Литовской Республики, не свидетельствует о неподсудности спора российскому суду, поскольку арбитражный суд РФ вправе применять нормы иностранного права, если это необходимо для разрешения спора.

«Таким образом, учитывая общеизвестный факт, не требующий доказывания, введения в отношении РФ ограничительных мер санкционного характера со стороны ряда иностранных государств, в том числе членов Европейского союза (Литовская Республика), что напрямую препятствует в доступе к правосудию ее резидентов, инициированный органом местного самоуправления, подпадающим под сферу санкционного воздействия, экономический спор подлежал отнесению к юрисдикции российского арбитражного суда», – резюмируется в определении.

Суд также обратил внимание, что на основании общего критерия международной юрисдикции, закрепленного в п. 10 ч. 1 ст. 247 АПК, спор в любом случае может быть рассмотрен в арбитражном суде РФ, если имеет место тесная связь спорного правоотношения с территорией России, – вне зависимости от того, отнесено ли рассмотрение дела к исключительной подсудности этого суда.

ВС пояснил, что в данном случае при разрешении вопроса о компетенции арбитражных судов РФ по экономическим спорам, осложненным иностранным элементом, судам в соответствии с принципом наличия тесной связи спорного правоотношения с территорией России следовало учитывать фактическое место исполнения партнерского соглашения – Калининградская область, г. Советск. Однако условия партнерского соглашения, порядок его исполнения, а также обстоятельства обращения администрации округа в арбитражный суд судами не анализировались, что свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права о подсудности дел с участием стороны, находящейся в недружественном государстве, и сложившейся судебной практики их применения.

Таким образом, Верховный Суд пришел к выводу, что в данном случае у судов отсутствовали основания для возвращения искового заявления администрации округа ввиду неподсудности дела АС Калининградской области. В связи с этим ВС отменил обжалуемые решения, направив дело в АС Калининградской области для рассмотрения по существу.

Он добавил, что ряд российских граждан в настоящее время не имеет возможности прибыть в страну, где должно происходить судебное разбирательство, в силу введенных в отношении них персональных санкций. В некоторых странах пошли еще дальше, запретив местным юридическим компаниям оказывать помощь российским лицам по правовым вопросам, рассказал Дмитрий Палин.

​По мнению эксперта, подобная ситуация существенно ограничивает возможности отечественных юридических и физических лиц на доступ к правосудию, на что и указал Верховный Суд в определении. «Поскольку сложившийся дисбаланс возник исключительно по инициативе ряда зарубежных государств, слепое следование букве договора, определяющего подсудность спора зарубежному суду, породит ситуацию “без вины виноватых” для отечественных субъектов и фактически лишит их возможности защитить свои права и законные интересы в судебном порядке», – полагает Дмитрий Палин.

​В то же время, подчеркнул он, получение доступа к правосудию еще не гарантирует восстановление права конкретного лица. Эксперт полагает, что получение удовлетворения требований от иностранных контрагентов, особенно являющихся публично-правовыми образованиями, будет существенно осложнено на территории России наличием дипломатического иммунитета у их имущества, а за рубежом – отказом местных органов власти в признании решения российского суда. «Вероятно, впереди нас ждет выработка механизмов преодоления иммунитета имущества иностранных государств на территории России. Хотя данный вопрос относится все-таки к компетенции законодательной, а не судебной власти», – заметил Дмитрий Палин.

Адвокат КА «Регионсервис» Станислав Соболев отметил, что после введения в отношении России большого числа санкций на практике все чаще стали применяться положения ст. 248.1 АПК, допускающие перенос трансграничного спора в российский суд. Условиями для обращения в российский суд являются наличие препятствий для обращения в соответствующий иностранный суд или арбитраж либо подтверждение отсутствия гарантий справедливого судебного разбирательства, уточнил эксперт.

«В последнее время суды в подавляющем большинстве случаев принимают к производству иски, если спор или истец связаны с введенными ограничительными мерами. То есть факта введения ограничительных мер становится достаточно для обоснования российской юрисдикции. Таким образом, рассмотренное ВС дело, по сути, является продолжением сложившегося тренда», – отметил он.

Эксперт добавил, что вопрос о допущении тех или иных исков решается каждым государством самостоятельно: в каких-то странах перечень потенциальных споров более широк, в других, наоборот, суд может отказаться рассматривать дело, даже если этот суд выбрали стороны. Однако для большинства стран игнорирование договорной подсудности со ссылкой на санкции может быть воспринято как нарушение прав на судебную защиту и справедливое разбирательство уже для другой стороны. Данное обстоятельство может являться основанием для отказа в приведении в исполнение решения, принятого российским судом, пояснил Станислав Соболев.

Руководитель отдела финансово-экономических экспертиз Консалтинговой компании «АВЕРТА ГРУПП» Людмила Хапугина считает, что проблема компетенции российских судебных органов по рассмотрению экономических споров, осложненных иностранным элементом, актуальна как никогда прежде. «Вполне закономерно, что в условиях экономических санкций Верховный Суд постарался снять с повестки дня вопрос о конкуренции юрисдикций и предотвратить кризис легитимности российского правосудия. В связи с этим вопросы вызывает не столько итоговая позиция Суда, сколько логика рассуждений и промежуточные выводы, изложенные в определении», – пояснила эксперт.

Людмила Хапугина отметила, что ранее ВС указывал, что «ограничительные меры носят личный характер, т.е. адресованы конкретному лицу персонально» (Определение № 309-ЭС21-6955(1–3)). В указанном деле Экономколлегия, по сути, подменила «определенный» (персональный) характер ограничительных мер на «определимый» (в зависимости от усмотрения суда), заметила эксперт.

Как полагает Людмила Хапугина, несмотря на то что установление примата российского правосудия над компетенцией международных арбитражей и иностранных государственных судов является ожидаемой мерой, на которую идет российский правопорядок, такая правовая позиция открывает излишний простор для толкования. Если ранее круг лиц, в отношении которых введены ограничительные меры, был фактически исчерпывающим, то теперь в него потенциально могут быть включены любые граждане и организации, которые являются участниками соглашений с иностранным элементом, пояснила эксперт.

«Относительно масштабов проблемы стоит отметить, что экономика такой огромной страны, как Россия, обладает большой степенью инерции. Различные соглашения, осложненные иностранным элементом, заключались на протяжении десятилетий и не могут исчезнуть в одночасье. Это, по существу, предопределяет тенденцию к увеличению споров, для которых в текущих экономических реалиях вопрос надлежащей юрисдикции будет приобретать первоочередное значение. Можно утверждать, что их количество в ближайшие годы значительно возрастет», – подытожила Людмила Хапугина.

Перечень конкретных Активов

Согласно тексту Указа, Временное управление было введено в отношении следующих ценных бумаг:

Росимущество (временный управляющий; см. ниже) прокомментировало принятие Указа и введение Временного управления в отношении вышеуказанных активов следующим образом:

«Внешнее управление вводится точечно в отношении генерирующих активов, имеющих первостепенное значение для стабильного функционирования российской энергетики. Подобный подход позволяет обеспечить бесперебойную работу значимых для национальной экономики компаний и исключить риски влияния политической позиции ряда недружественных стран, способной оказать негативное воздействие на экономическую и энергетическую безопасность Российской Федерации».

Активы, в отношении которых может быть введено Временное управление

Временное управление вводится в отношении активов иностранных лиц, связанных с недружественными иностранными государствами, и лиц, которые находятся под контролем иностранных лиц («Лица недружественных государств»).

При этом термин «связь» однозначно не определен. В Указе приводится неисчерпывающий перечень оснований установления связи с недружественным иностранным государством: гражданство или резидентство, место регистрации, место преимущественного ведения хозяйственной деятельности и место преимущественного извлечения прибыли.

Под активами Лиц недружественных государств, в отношении которых может быть введено Временное управление, понимаются:

Временный управляющий и его полномочия

Согласно Указу, временным управляющим является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). При этом Президент РФ вправе определить в качестве временного управляющего иное лицо.

Временный управляющий осуществляет:

Отметим, что функции внешней администрации, предусмотренные в Законопроекте, сформулированы более широко. Предполагалось, что внешняя администрация сможет полностью управлять организацией (и соответствующими активами), включая представление ее интересов, распоряжение имуществом, заключение договоров, открытие банковских счетов и осуществление иных необходимых юридических действий.

В связи с этим весьма возможно принятие впоследствии правовых актов, уточняющих и/или расширяющих полномочия временного управляющего.

Финансирование расходов, связанных с Временным управлением, осуществляется за счет доходов от его использования.

Предыстория

Законодательные инициативы по управлению иностранными активами существовали и ранее.

Так, 12 апреля 2022 года в Государственную Думу был внесен

законопроект №104796-8 «О внешней администрации по управлению организацией»

, который предполагал введение внешней администрации, полномочной осуществлять доверительное управление акциями иностранных организаций либо полностью осуществлять функции руководителя организации («Законопроект»).

Законопроект так и не был принят, однако некоторые его положения нашли свое отражение в Указе.

Не только за Украину

Накануне, 22 февраля, газета The New York Times написала материал к годовщине ввода войск РФ на Украину, в котором пришла к выводу: утверждения американских чиновников о том, что Россия потерпела в санкционной войне «крупное стратегическое поражение» и оказалась в изоляции, не имеют под собой оснований, если посмотреть «за пределы Северной Америки и Европы».

В Вашингтоне, однако, с этим не согласны. «Российская экономика и военно-промышленная база демонстрируют явные признаки слабости, отчасти из-за действий, которые мы вместе с нашими партнерами и союзниками по всему миру предприняли для поддержки обороны Украины»,— заявила в пятницу глава Минфина Джаннет Йеллен.

И как раз в этой день президент США Джо Байден объявил о введении «более 500» новых санкций против РФ. Вспомнив события 24 февраля 2022 года, когда «незадолго до рассвета российские ракеты начали взрываться недалеко от Киева, а российские войска перешли границу с Украиной», господин Байден заверил: сегодня очевидно, что российские власти «сильно просчитались». «Отважный народ Украины продолжает сражаться непоколебимо в своей решимости защитить свою свободу и будущее. НАТО сильнее, крупнее и сплоченнее, чем когда-либо. А беспрецедентная глобальная коалиция из 50 стран в поддержку Украины, возглавляемая Соединенными Штатами, по-прежнему привержена оказанию критически важной помощи Украине и привлечению России к ответственности»,— отметил он. И воспользовался случаем, чтобы вновь обратиться к Конгрессу США с призывом как можно скорее принять новый пакет помощи Украине.

Как говорится в заявлении Джо Байдена, новые санкции вводятся в отношении представителей российского финансового сектора (в частности, в список попало АО «Национальная система платежных карт», банки «Авангард» и МФК) и оборонно-промышленного комплекса, физических и юридических лиц «на нескольких континентах», способствующих обходу санкций. «Мы также вводим новые экспортные ограничения в отношении почти 100 организаций, оказывающих закулисную поддержку российской военной машине»,— добавил Джо Байден. В частности, в пресс-релизе Минфина упоминаются компании и люди из КНР, Лихтенштейна, Сербии, ОАЭ, Киргизии, Азербайджана, Финляндии.

При этом Вашингтон в пятницу взял более широкий замах, чем Брюссель: санкции также вводятся в отношении «лиц, связанных с тюремным заключением Алексея Навального» и его смертью в ИК-3 «Полярный волк».

Напомним, что накануне президент Байден встретился в Сан-Франциско с вдовой оппозиционера Юлией и его дочерью Дарьей. «Президент выразил восхищение необыкновенным мужеством Алексея Навального и его наследием в борьбе с коррупцией»,— говорилось в пресс-релизе Белого дома.

«Ощущение таково, что для Вашингтона главное не разобраться в проблеме, какой бы чувствительной она ни была, а хлестануть посильнее нашу страну. Здесь ищут повод для уничижительных выпадов, а главное — для введения дополнительных санкций»,— отмечал накануне посол РФ в США Анатолий Антонов. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков ранее говорил, что Москва считает заявления западных политиков насчет причин смерти Алексея Навального оголтелыми и недопустимыми, так как еще нет окончательной информации и заявлений медиков и судмедэкспертов. А официальный представитель МИД РФ Мария Захарова утверждала, что моментальная реакция лидеров стран НАТО с выводами о смерти оппозиционера в колонии, которая последовала раньше выводов судмедэкспертов, была саморазоблачительна.

Временное управление и право собственности/корпоративные права

«Указ не касается вопросов собственности и не лишает владельцев их активов. Внешнее управление носит временный характер и означает, что первоначальный собственник больше не имеет права принимать управленческие решения. Внешний управляющий получает полномочия, которые позволяют ему обеспечить эффективность работы предприятий в соответствии с их значением для экономики России».

Тем не менее, Лица недружественных государств в случае введения Временного управления могут иначе отнестись к данному факту. В частности, нельзя исключать попытки Лиц недружественных государств инициировать инвестиционный арбитраж против Российской Федерации на основании соответствующих международных соглашений о защите инвестиций.

В частности, Россия является стороной более 85 подобных двухсторонних соглашений (в том числе, с Германией, Нидерландами и Финляндией), а также ряда многосторонних соглашений (в том числе, Соглашения ЕС—Россия) о защите инвестиций.

При этом, несмотря на то, что Российская Федерация не ратифицировала Договор к Энергетической хартии 1994 года и вышла из него 30 июля 2009 года, иностранные инвесторы и ранее предъявляли на основании него требования к Российской Федерации, что становится весьма актуальным в связи с введением Внешнего управления в сфере энергетики.

«Не замечают, что сами выставляют себя на посмешище»

Введя новые санкции, в Брюсселе тут же подчеркнули, что сжигать все мосты не хотели бы. «Мы не прервали каналы коммуникации с Россией, посольства представляют важные каналы коммуникации. И нам нужно хотя бы с европейской стороны с точки зрения институтов сохранять эти каналы коммуникации открытыми — по крайней мере для того, чтобы доносить наши сообщения, доносить нашу позицию Кремлю»,— сказал на брифинге в Брюсселе официальный представитель внешнеполитической службы Евросоюза Петер Стано.

Тем временем российские дипломаты дали понять, что в нынешних условиях, учитывая шаги Брюсселя, нормальная коммуникация едва ли возможна.

«Евросоюз продолжает пребывать в "антироссийской горячке", терять ощущение реальности, вести себя так, будто у него имеется некая индульгенция на вмешательство в торгово-экономические связи третьих стран. С принятием 13-го пакета рестрикций в отношении России стало очевидным, что санкционный инструментарий окончательно превратился для Брюсселя в универсальный способ выстраивания коммуникации с внешним миром,— заявили в пятницу в постпредстве РФ при ЕС.— Очередной "пакет" — очередной символизм, на сей раз применительно ко второй годовщине начала СВО. При этом в ЕС не замечают, что сами выставляют себя на посмешище в погоне за датами. Символическое значение для прежнего Евросоюза, которого больше нет и никогда не будет, имели появление единой валюты и шенгенского пространства, общего рынка труда, капитала, товаров и услуг. Теперь же для Брюсселя куда важнее попытаться самоутвердиться за счет России, заставить евростолицы держать антироссийский строй, сделать так, чтобы побаивались третьи страны».

В МИД РФ тем временем назвали принятие 13-го пакета «незаконным, подрывающим международно-правовые прерогативы Совбеза ООН» действием. «Любые недружественные акции со стороны западных стран будут и впредь получать своевременный и адекватный ответ»,— заявили дипломаты. И тут же дали ответ на 13-й пакет, расширив свой черный список представителей европейских институтов и граждан ЕС, которым запрещен въезд в РФ.

Как следовало из заявления МИДа, речь идет о «представителях силовых ведомств и коммерческих организаций стран ЕС, гражданах стран—членов Евросоюза, ответственных за оказание военной помощи неонацистскому режиму в Киеве, представителях евроструктур, причастных к преследованию российских должностных лиц за «незаконные аресты и вывоз людей с украинских территорий», занимающихся созданием «трибунала» в отношении российского руководства и сбором соответствующих материалов, выступающих за конфискацию российских госактивов или использование прибыли от них в интересах Украины, поддерживающих введение санкций и пытающихся подорвать отношения России с другими государствами, занимающихся распространением дезинформации» о РФ.

Кроме того, в российский ответный «стоп-лист» также включены представители Совета Европы, члены законодательных собраний стран Евросоюза, участники Парламентской ассамблеи ОБСЕ и ПАСЕ, которые «на систематической основе допускают агрессивные высказывания в адрес России». Как обычно, конкретные имена попавших в российский черный список не разглашаются.

В 13-й раз

Введение новых санкций накануне второй годовщины ввода российских войск на территорию Украины неожиданностью не стало. Так, в рамках ЕС эта тема обсуждалась 19 февраля на встрече глав МИДов стран Евросоюза. Как это часто бывает в последние месяцы и годы, судьба 13-го пакета санкций была неясна до последнего момента из-за особой позиции Венгрии. Еще утром того дня глава МИД Венгрии Петер Сийярто давал понять, что Будапешт заблокирует инициативу. Евросоюз, отмечал он, «страдает военным психозом и хочет удовлетворить Вашингтон», а «в повестке дня нет предложений об установлении мира».

Однако уже к вечеру господин Сийярто сообщил, что Будапешт не использовал свое право вето, так как «на этапе подготовки 13-го пакета санкций удалось исключить из него все элементы, которые противоречили экономическим интересам Венгрии». О чем именно идет речь, он не пояснял.

В итоге 23 февраля было обнародовано решение Совета ЕС о новом этапе санкционной войны. «Совет постановил ввести ограничительные меры в отношении еще 106 физических и 88 юридических лиц, ответственных за действия, подрывающие или угрожающие территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины»,— заявили в Брюсселе. Попавшим в список людям, например губернаторам ХМАО, Пензенской, Рязанской и Белгородской областей, региональным министрам, политикам, военным, бизнесменам, запрещается въезд на территорию ЕС, а все активы (если таковые имеются) замораживаются.

Попавшие под санкции, как следует из заявления Еврокомиссии, делятся на несколько категорий.

Таким образом, в черном списке ЕС, касающемся России, теперь более 2 тыс. человек и компаний. В Еврокомиссии в пятницу заверили, что деятельность по расширению этого списка уже «нанесла огромный удар по тем, кто способствует незаконной войне России против Украины». Но тут же добавили: «Тем не менее здесь нет места самоуспокоенности. Полное выполнение санкций имеет решающее значение в плане того, чтобы лишить Москву доходов, товаров и технологий, необходимых ей для ведения войны». «Еврокомиссия продолжит оказывать поддержку государствам-членам в обеспечении эффективного соблюдения мер, а также тесно сотрудничать с третьими странами в борьбе с попытками обхода санкций»,— пообещали в Брюсселе.

Как раз с этим связан еще один пункт в пресс-релизе о 13-м пакете санкций — «Торговые меры». «На основе убедительных доказательств из различных источников, подкрепленных торговыми и таможенными данными, пакет добавляет 27 российских компаний и компаний из третьих стран в список организаций, связанных с российским военно-промышленным комплексом. ЕС введет экспортные ограничения против этих компаний в отношении товаров и технологий двойного назначения, а также товаров и технологий, которые могут способствовать технологическому совершенствованию российского сектора обороны и безопасности»,— заявили в Еврокомиссии, пояснив: в этот список вошли 17 российских фирм, а также компании из Китая, Казахстана, Индии, Сербии, Таиланда, Шри-Ланки и Турции.

Кроме того, был расширен список запрещенных к поставкам в РФ товаров. Речь идет о компонентах для разработки и производства беспилотных летательных аппаратов (электронных трансформаторов, статических преобразователей и индукторов), а также об алюминиевых конденсаторах, которые, как отмечают в Еврокомиссии, можно применять в военной области.

Дополнительные Активы

Росимущество подтвердило, что «при необходимости перечень предприятий, находящихся под внешним управлением, может быть расширен».

Указом не предусмотрена передача полномочий по определению Активов, в отношении которых должно быть введено Временное управление, например, на уровень Правительства РФ. В связи с чем мы полагаем, что решение о введении Временного управления в отношении дополнительных Активов будет приниматься Президентом РФ (если иной порядок определения Активов не будет установлен в будущем).

Срок действия Временного управления

Указ вступил в силу со дня его официального опубликования. Следовательно, временное управление распространяется на вышеуказанные акции ПАО «Юнипро» и ПАО «Фортум» с 25 апреля 2023 года. После введения Временного управления руководство ПАО «Юнипро» и ПАО «Фортум» было оперативно заменено.

Временное управление может быть прекращено по решению Президента РФ.