К соединенным штатам европы

Что лучше – юрлицо или ИП

Выбор между ИП и юридическим лицом зависит от многих причин. Это и вид деятельности, и размер бизнеса, и структура собственности, и наконец личные желания владельцев.

ИП – наиболее простой способ организации бизнеса. Это подходит для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

В числе преимуществ ИП – отсутствие требований к уставному капиталу и отчётности, возможность использования упрощённой системы налогообложения. Но при этом предприниматель несёт ответственность всем своим имуществом за свои обязательства и не может продавать акции бизнеса.

Юридическое лицо, такие как ООО или АО, подходит для крупного бизнеса и предприятий с несколькими владельцами.

Раскол и смутные перспективы

В разработке проекта реформы участвовали представители самых разных политических групп: Европейской народной партии (ЕНП, правоцентристы), Альянса социалистов и демократов (левоцентристы), группы Обновляя Европу (либералы), зеленых и левых.

Но, несмотря на такую широкую коалицию в период подготовки, далеко не все евродепутаты проголосовали в поддержку проекта. В итоге за проект высказались 305 депутатов, против — 276, воздержались 29.

Больше трети — 99 — голосов за пришлось на социал-демократов, 73 голоса поступило от Обновляя Европу, 63 — от зеленых, 46 — от ЕНП, 13 — от левых, и еще 15 — от неаффилированных депутатов.

Другие важные потенциальные союзники для сторонников реформы — Париж и Берлин. Ни президент Франции Макрон, ни канцлер Германии Шольц публично не высказывались на тему проекта, но на их поддержку вполне можно рассчитывать — в сентябре обе страны представили свои предложения по реформе в Совете ЕС.

И это ясный сигнал, что две главные страны ЕС открыты к реформированию объединения.

Но не все депутаты даже среди тех, кто принимал участие в подготовке реформы, в итоге поддержали ее. Так, Европейская народная партия — проевропейская группа, чей представитель был задействован в работе над проектом, — стала главным поставщиком голосов против: 83 ее депутата не поддержали реформу.

К ним присоединились евроскептики из Альянса европейских консерваторов и реформистов — 63 голоса, ультраправая группа Идентичность и демократия — 52 голоса, и другие.

Одним из наиболее ярых противников реформы стал Чарли Веймерс, зампредседателя Альянса европейских консерваторов и реформистов и член ультраправой партии Шведские демократы.

Кратко

Европейский союз

Европейский союз (ЕС) – это уникальный экономический и политический союз 27 европейских государств.

История ЕС

История современного Европейского союза уходит своими корнями в соглашения, подписанные после Второй мировой войны. Первые предпринятые после войны шаги были направлены на укрепление экономического сотрудничества. Идея заключалась в том, что страны, связанные друг с другом торговыми отношениями, становятся экономически взаимозависимыми и поэтому, скорее всего, смогут избежать конфронтации.

Результатом стало создание в 1958 г. Европейского экономического сообщества, изначальная цель которого состояла в укреплении экономического сотрудничества между шестью странами: Бельгией, Германией, Италией, Люксембургом, Нидерландами и Францией.

Развитие ЕС

С того времени присоединились еще 22 государства (Соединенное Королевство вышло из ЕС 31 января 2020 г.), в результате чего удалось создать масштабный единый рынок (также известный как внутренний рынок), который продолжает развиваться и раскрывать весь свой потенциал.

Достижения ЕС

Некогда исключительно экономический союз трансформировался в организацию, охватывающую множество стратегически важных областей – от вопросов изменения климата, защиты окружающей среды и здравоохранения до международных отношений, безопасности, правосудия и миграции.

Уже более полувека ЕС обеспечивает мир, стабильность и процветание и помогает повышать уровень жизни. Кроме того, на территории ЕС была введена единая европейская валюта: евро. Более 340 млн граждан ЕС в 19 странах теперь используют евро в качестве своей национальной валюты и пользуются его преимуществами.

Свободное передвижение и выбор

Благодаря отмене пограничного контроля между большинством стран ЕС люди имеют возможность свободно перемещаться практически по всему континенту. Стало намного проще жить и работать в других странах Европы. Все граждане ЕС имеют право и свободу выбирать, в какой стране им учиться, работать или уходить на пенсию. При этом каждая страна ЕС обязуется относиться к гражданам ЕС точно так же, как к собственным гражданам, когда речь идет о вопросах трудоустройства, социального обеспечения и налогообложения.

Единство рынка

Главным экономическим двигателем ЕС является единый рынок. Он позволяет товарам, услугам, денежным средствам и людям свободно перемещаться внутри ЕС. ЕС следует этим курсом и в других областях, таких как энергетика, образование и рынки капитала, чтобы европейцы могли получать максимальную выгоду и от этих ресурсов.

Демократичность ЕС

ЕС не перестает уделять внимание своим руководящим учреждениям, стремясь обеспечить их бóльшую прозрачность и демократичность. Решения принимаются максимально открыто и максимально приближенно к мнению граждан. Бóльшими полномочиями наделен Европейский парламент, который избирается прямым голосованием. При этом национальные парламенты играют гораздо более заметную роль, чем ранее, работая совместно с учреждениями ЕС.

Принцип представительной демократии в ЕС

ЕС руководствуется принципом представительной демократии, в рамках которой граждане непосредственно представлены на уровне ЕС в Европейском парламенте, а государства-члены представлены в Европейском совете и Совете Европейского союза.

Граждане могут вносить свой вклад в демократическую жизнь ЕС путем выражения своего мнения о политике ЕС на этапе ее разработки или путем внесения предложений по улучшению действующих законов и политики. Европейская гражданская инициатива дает гражданам возможность высказывать свое мнение о политике ЕС, влияющей на их жизнь. Также граждане могут подавать жалобы и запросы относительно применения законов ЕС.

Согласно Договору о Европейском союзе, Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека… Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, отсутствием дискриминации, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин.

Защита прав человека и Хартия ЕС

Человеческое достоинство является основополагающим принципом, а права человека защищены Хартией ЕС по правам человека. Они охватывают различные аспекты, включая право на свободу от дискриминации и защиту персональных данных.

Нобелевская премия и обладание гражданством ЕС

В 2012 году ЕС был удостоен Нобелевской премии мира за вклад в продвижение мира, защиту демократии и прав человека в Европе. Наличие гражданства ЕС предполагает обладание политическими правами, такими как право голосовать и баллотироваться на выборах в Европейский парламент.

Верховенство права и независимая судебная власть

Европейский союз основан на верховенстве права, где все граждане равны перед законом. Решения и действия основаны на договорах, утвержденных всеми государствами-членами ЕС. Независимая судебная власть поддерживает закон и правосудие, а Суд Европейского союза имеет окончательную юрисдикцию по правовым вопросам.

Государства-члены и институты ЕС

Основу ЕС составляют 27 государств-членов и их граждане. Важно отметить, что все государства-члены сохранили суверенитет, объединяясь в тех областях, где это приносит дополнительную ценность.

На практике это означает, что государства-члены ЕС делегируют часть своих полномочий по принятию решений созданным ими совместным учреждениям, чтобы решения по конкретным вопросам, представляющим общий интерес, принимались на уровне ЕС демократическим путем.

Государства-члены Европейского союза в 2022 году

В процессе принятия решений на уровне ЕС участвуют несколько учреждений, в частности:

Национальные парламенты государств-членов ЕС также играют роль в процедуре принятия решений и законов совместно с двумя консультативными органами. К этим консультативным органам относятся: Европейский комитет регионов, состоящий из представителей региональных и местных органов власти; и Европейский экономический и социальный комитет, в состав которого входят представители объединений работодателей и наемных работников, а также представители различных заинтересованных групп.

Новые законопроекты обычно предлагаются Комиссией, а Парламент и Совет их утверждают.

Консультативные органы (Европейский экономический и социальный комитет и Европейский комитет регионов) и национальные парламенты участвуют в процессе принятия решений, высказывая свое мнение по имеющимся законопроектам, опираясь главным образом на принципы субсидиарности и пропорциональности. Субсидиарность означает, что, за исключением сфер, в которых действуют исключительные полномочия ЕС, Европейский союз предпринимает какие-либо действия, только если они будут более эффективны на уровне ЕС, чем на национальном уровне. В соответствии с принципом пропорциональности содержание и форма действий ЕС не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей договоров ЕС.

Принятые законы ЕС реализуются государствами-членами и соответствующим учреждением или учреждениями ЕС. Информация о том, как ЕС принимает и реализует решения, более подробно изложена в третьем разделе настоящей публикации.

Договоры ЕС

Любое действие ЕС базируется на договорах, которые добровольно утверждаются всеми странами ЕС в соответствии с принципами демократии. Договоры устанавливают цели ЕС, правила функционирования учреждений ЕС, процесс принятия решений и отношения между ЕС и государствами-членами.

В ряде случаев отдельные государства-члены ЕС могут не принимать участие в некоторых областях политики Европейского союза. Например, несмотря на то, что единой валютой ЕС является евро, в еврозону в настоящее время входят только 19 государств-членов ЕС. На Данию распространяется исключение из требования присоединения к еврозоне, а остальные страны пока не соответствуют критериям присоединения. При этом 22 государства-члена ЕС являются частью Шенгенской зоны, а это означает, что границу между этими странами можно пересекать без предъявления паспорта. Пять государств-членов ЕС по-прежнему сохраняют собственный пограничный контроль.

Дальнейшие перспективы

Опираясь на стратегическую повестку, согласованную лидерами ЕС, Комиссия под председательством фон дер Ляйен, приступившая к работе в декабре 2019 года, взяла новый амбициозный курс на создание более экологичного, цифрового и справедливого ЕС.

Сегодня ЕС отвечает на вызовы все более сложного и быстро меняющегося мира на фоне двух исторических мировых событий – глобальной пандемии, объявленной в марте 2020 года, и ничем не спровоцированной и неоправданной российской агрессии против Украины, начавшейся в феврале 2022 года. Эти новые угрозы потребовали от всех 27 государств-членов еще более тесного сотрудничества и более оперативных действий, чем когда-либо прежде.

Например, план восстановления NextGenerationEU обеспечил ЕС необходимыми средствами для противодействия COVID-19 и будущим чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения, одновременно укрепив экономику и рынок труда в ЕС. На фоне данного кризиса ЕС удалось сплотиться как в борьбе с вирусом, так и в проявлении солидарности с Украиной. Более того, ЕС не только сохранил, но и ускорил свой смелый курс в экологичное и цифровое будущее.

Сегодня ЕС не просто опирается на солидарность и совместные усилия своих государств-членов, но также заручается поддержкой своих граждан и привлекает их к участию в общем деле. Недавним примером такого участия стала Конференция о будущем Европы (Conference on the Future of Europe). В рамках данной инициативы, ориентированной на граждан, которая стартовала весной 2021 года и длилась в течение одного года, сотни тысяч людей со всего ЕС собрались вместе, чтобы обсудить проблемы, которые являются наиболее важными для них как для европейцев.Теперь учреждения ЕС имеют возможность рассмотреть вопросы, поднятые в ходе конференции, и принять соответствующие меры.

Как принимает решения и

Европейский союз основан на принципе верховенства права. Это означает, что любое действие ЕС базируется на международных договорах, которые добровольно и согласно демократическим принципам утверждаются всеми государствами-членами ЕС. Договоры обсуждаются и согласовываются всеми государствами-членами ЕС, а затем ратифицируются их парламентами или по итогам соответствующего референдума.

Договоры устанавливают цели ЕС, правила функционирования учреждений ЕС, процесс принятия решений и отношения между ЕС и государствами-членами. Каждый раз, когда к ЕС присоединяется новое государство-член, в договоры вносятся поправки. Время от времени в них могут вноситься изменения, направленные на реформирование учреждений ЕС и предоставление ЕС новых сфер ответственности.

Последний договор о внесении поправок – Лиссабонский договор – вступил в силу 1 декабря 2009 г. Предыдущие договоры были объединены в одну сводную версию, состоящую из Договора о Европейском союзе и Договора о функционировании Европейского союза.

Совсем недавно ЕС согласовал Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе – межправительственный договор, обязывающий государства-члены устанавливать строгие правила обеспечения сбалансированности национальных бюджетов и укрепляющий управление еврозоной.

В принятии решений на уровне ЕС принимают участие различные учреждения ЕС, в частности:

Консультативные органы (Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов) и национальные парламенты также играют свою роль.

При этом Европейский совет, как правило, определяет политическую повестку дня ЕС, а Европейская комиссия предлагает новые законы, которые затем принимаются Европейским парламентом и Советом (также известным как Совет Европейского союза). После этого государства-члены и соответствующее учреждение или учреждения ЕС вводят данные законы в практику.

Европейский парламент

Европейский парламент каждые 5 лет избирается напрямую гражданами ЕС. Каждое государство-член избирает определенное количество членов Европейского парламента (депутатов Европарламента); места в парламенте распределяются в зависимости от численности населения каждого государства-члена. Парламент заседает в двух городах: в Брюсселе и в Страсбурге. Нынешним председателем Европейского парламента является Роберта Метсола.

Члены Европарламента организуются в политические группы, а также в комитеты, которые рассматривают предложения по новому законодательству в различных областях политики.

Парламент несет ответственность за следующие действия в процессе принятия решений:

Работа Парламента состоит из двух основных этапов:

Европейский совет

Европейский совет базируется в Брюсселе и состоит из глав государств и правительств всех государств-членов ЕС, председателя Европейской комиссии и Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности.

Европейский совет объединяет лидеров ЕС, которые вместе определяют политическую повестку дня ЕС. Он представляет собой самый высокий уровень политического сотрудничества между государствами-членами ЕС. Европейский совет проводит встречи на высшем уровне (обычно ежеквартальные) между лидерами ЕС под руководством председателя Европейского совета. Председатель также может созывать дополнительные встречи для решения неотложных вопросов. В июле 2019 года Европейский совет избрал Шарля Мишеля своим председателем на срок с 1 декабря 2019 года по 31 мая 2022 года; он был переизбран на второй срок с 1 июня 2022 года по 30 ноября 2024 года.

Все вопросы Европейский совет обычно решает единогласно или, в некоторых случаях, квалифицированным большинством.

По каждому вопросу Европейский совет имеет право:

Совет Европейского союза

Вместе с Парламентом Совет является главным директивным органом ЕС. Он также известен как Совет Европейского союза. В Совете министры правительств каждого государства-члена встречаются для обсуждения законопроектов, внесения поправок в законы и принятия законов, а также для координации политики. Министры имеют право обязать свои правительства выполнять действия, согласованные на данных встречах. Председательство в Совете ЕС каждые полгода переходит к другому государству-члену ЕС. Председательствующее государство отвечает за проведение всех заседаний Совета и за определение повесток дня.

Совет представляют министры, ответственные за обсуждаемую политику. Например, министры по вопросам окружающей среды встречаются во время заседания Совета по окружающей среде. Для принятия решений, касающихся ЕС, министры встречаются несколько раз в год, при этом правительственные чиновники для более подробного обсуждения политики могут проводить встречи круглый год.

Для согласования решения обычно требуется квалифицированное большинство голосов, которое соответствует 55% государств-членов, представляющих не менее 65% всего населения ЕС. При этом по некоторым вопросам, таким как внешняя политика и налогообложение, требуется единогласное голосование (всех государств-членов). По процедурным и административным вопросам требуется простое большинство.

Совет ЕС не следует путать с Советом Европы, который является не органом ЕС, а международной организацией, созданной с целью обеспечения демократии, защиты прав человека и верховенства права на территории Европы. В него входят 47 европейских стран, в том числе государства-члены ЕС.

Европейская комиссия

Европейская комиссия является основным учреждением, которое управляет повседневной деятельностью ЕС. Это единственное учреждение ЕС, которое может предлагать законы (часто по требованию Парламента или Совета), которые затем рассматриваются Парламентом и Советом. Большинство людей, работающих в Комиссии, заседают в Брюсселе или Люксембурге, при этом ее представительство есть во всех столицах государств-членов ЕС.

Комиссия состоит из Коллегии из 27 комиссаров, по одному от каждого государства-члена ЕС, включая председателя Урсулу фон дер Ляйен и вице-председателей.

После назначения председателя Комиссии Совет по согласованию с назначенным председателем назначает других 26 членов Комиссии. Члены Комиссии утверждаются Парламентом в ходе голосования как единый орган. Комиссары назначаются в Комиссию на 5-летний срок. На каждого комиссара председатель возлагает ответственность за конкретные области политики.

Деятельность Комиссии аналогична государственной службе в государстве-члене и распределяется по соответствующим департаментам, известным как генеральные директораты, которые аналогичны министерствам на национальном уровне.

Решения Комиссии принимаются на основе коллективной ответственности Коллегии комиссаров. Все комиссары имеют равные права в процессе принятия решений и в равной степени ответственны за принимаемые решения. В ходе процесса принятия решений они не имеют каких-либо индивидуальных полномочий, за исключением особых случаев, когда этого требует ситуация.

В Комиссию входит восемь вице-председателей (включая трех исполнительных вице-председателей и Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности), которые занимают данные должности в дополнение к своим традиционным обязанностям комиссаров. Вице-председатели действуют от имени председателя и координируют работу в сфере своей ответственности совместно с несколькими комиссарами. Политические ориентиры, представленные Председателем фон дер Ляйен в июле 2019 года, составляют шесть основных целей для реализации в Европе.

Решения, как правило, принимаются на основе консенсуса, но также могут приниматься путем проведения голосования. В этом случае они утверждаются простым большинством голосов, при этом каждый член Комиссии имеет один голос. После этого вопрос передается на рассмотрение в соответствующий генеральный директорат, как правило, в форме предложений законопроектов.

Консультативные комитеты

Консультативные комитеты (Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов) выполняют консультативные функции при Парламенте, Совете и Комиссии, и дают заключения по предлагаемым законопроектам. Европейский экономический и социальный комитет представляет организованное гражданское общество, а Европейский комитет регионов представляет местные и региональные органы власти.

Национальные парламенты

27 национальных парламентов государств-членов ЕС обеспечивают должное функционирование ЕС за счет контроля работы своих правительств в том или ином направлении деятельности ЕС, и имеют ряд прав, включая право выражать свою обеспокоенность в отношении каких-либо законопроектов.

Национальные парламенты направляют в Комиссию соответствующие обоснованные заключения, если законопроекты нарушают принцип субсидиарности: ЕС должен предпринимать действия, только если они будут более эффективны, чем действия на национальном уровне, за исключением сфер, в которых действуют исключительные полномочия ЕС. После соблюдения ряда условий Комиссия рассматривает предложение и публично сообщает о том, будет ли данное предложение поддержано, изменено или отклонено.

Комиссия находится в постоянном контакте с национальными парламентами, направляющими свои заключения в Комиссию по любой законодательной или политической инициативе или по любому политическому вопросу по собственной инициативе.

Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк

Европейский центральный банк является независимым учреждением Экономического и валютного союза, частью которого являются все государства-члены ЕС. Он принимает решения без предварительного запроса или получения инструкций у правительств или других учреждений ЕС. Его основная цель – обеспечить финансовую стабильность в еврозоне за счет поддержания устойчиво низкой инфляции потребительских цен.

Европейский инвестиционный банк является банком ЕС. Данный банк принадлежит государствам-членам ЕС, его цель – предоставлять кредиты на инвестиционные проекты, направленные на достижение целей ЕС. Внимание банка главным образом сосредоточено на увеличении рабочих мест и экономического роста в ЕС, а также поддержку действий по борьбе с изменением климата и реализацию политик ЕС за пределами Евросоюза.

Агентства Европейского союза

ЕС осуществляют свою деятельность при поддержке различных агентств ЕС. Данные агентства представляют собой отдельные юридические лица, выполняющие конкретные задачи в соответствии с законодательством ЕС. Они решают вопросы и проблемы, затрагивающие повседневную жизнь людей, проживающих в ЕС. Агентства имеют большое влияние, так как предоставляют учреждениям ЕС и государствам-членам специальные знания в различных областях, таких как кибербезопасность, безопасность продуктов питания и лекарств, защита окружающей среды, защита основных прав и безопасность границ.

ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ

В ЕС в процессе принятия решений участвуют различные учреждения, в первую очередь Парламент, Совет и Комиссия.

Комиссия, как правило, предлагает новые законопроекты, которые затем утверждаются Парламентом и Советом. В некоторых случаях Совет делает это в индивидуальном порядке.

Для обеспечения наиболее эффективного достижения целей ЕС Комиссия проводит оценку ожидаемого и фактического воздействия предлагаемой политики, законодательства и прочих важных мер. Это подразумевает вовлечение в процесс граждан и заинтересованных организаций на каждом этапе разработки политики: начиная с этапа планирования до предложений по реализации, рассмотрению и последующему пересмотру.

Для объявления новых законопроектов или планируемой оценки существующего законодательства Комиссия публикует предварительную оценку воздействия или дорожную карту. В оценках воздействия, которые сопровождают законопроекты, анализируются и публикуются потенциальные экономические, социальные и экологические последствия предлагаемых мер.

А как насчет законодательства или инициатив, которые уже вступили в силу? В этом случае спустя достаточное время после принятия инициатив на основе стандартных критериев проводится оценка их эффективности. В рамках данного процесса с помощью Программы соответствия и выполнения нормативных показателей (REFIT) оценивается вероятность сокращения издержек на регулирование и упрощения существующих законов.

Существует несколько законодательных актов, процесс принятия которых может отличаться.

Любое предложение о новом законодательном акте ЕС составляется в соответствии с определенной статьей договора, именуемой правовой основой предложения. Данная основа определяет тип применяемой законодательной процедуры.

Большинство законов принимается в соответствии с процессом, известным как обычная законодательная процедура.

Обычная законодательная процедура

Обычная законодательная процедура, также известная как процедура совместного принятия решений, является наиболее распространенной процедурой принятия законодательства ЕС. Данная процедура уравнивает полномочия Парламента и Совета, а законы, принятые согласно данной процедуре, являются совместными актами Парламента и Совета. Процедура применима к большинству законов ЕС и охватывает широкий спектр областей законодательства, таких как защита прав потребителей, защита окружающей среды и транспортное законодательство. В рамках обычной законодательной процедуры Комиссия вносит предложение о законе, которое должно быть принято Парламентом и Советом. После получения предложения процесс принятия закона выполняется указанным ниже способом.

Первое чтение

Комиссия может подать на государства-члены в суд и потребовать оштрафовать их, если законодательство ЕС не реализовано в таких государствах. В государствах-членах применяются почти все меры по обеспечению соблюдения законодательства ЕС. При этом если правила внедряются в практику неравномерно в различных странах, могут быть предъявлены соответствующие претензии. Обеспечение исполнения некоторых решений осуществляется непосредственно на уровне ЕС; в частности, это относится к законам о защите конкуренции и антимонопольному законодательству. Для получения более подробной информации см. Часть 3 настоящего раздела «Меры по обеспечению соблюдения законов ЕС».

С кем еще требуется консультация?

При принятии решений по некоторым областям политики Парламент, Совет и Комиссия проводят консультации с Европейским экономическим и социальным комитетом (председателем которого является Криста Швен).

По вопросам, относящимся к регионам, Парламент, Совет и Комиссия проводят консультации с Комитетом регионов (председателем которого является Апостолос Цицикостас).

Заключения комитетов не являются обязательными для исполнения учреждениями ЕС.

Кроме того, при рассмотрении предложений допускается консультация с другими учреждениями и органами, если предложение относится к сфере их интересов или компетенции. Так, например, если предложение касается экономических или финансовых вопросов, потребуется соответствующая консультация с Европейским центральным банком.

Национальный надзор

Национальные парламенты получают законопроекты в то же время, что и Европейский парламент и Совет. Они могут дать свое заключение с целью убедиться, что решения принимаются на соответствующем уровне. Национальные парламенты в процессе принятия решения ЕС следят за надлежащим соблюдением принципа субсидиарности и вправе представлять свои обоснованные заключения, если считают, что данный принцип был нарушен.

Участие граждан

Каждый гражданин имеет право направить в Парламент петицию по вопросу, относящемуся к сфере деятельности ЕС, в форме претензии или запроса и на одном из официальных языков ЕС. Петиции рассматриваются Комитетом Парламента по петициям, который принимает решение об их приемлемости и несет ответственность за их рассмотрение.

Граждане также могут принимать непосредственное участие в разработке политических инициатив ЕС, обратившись в Комиссию с предложением рассмотреть вопросы, по которым ЕС обладает законодательной компетенцией. Для рассмотрения таких вопросов так называемая европейская гражданская инициатива должна быть поддержана не менее чем 1 миллионом граждан ЕС, представляющих как минимум семь государств-членов. В каждом из семи этих государств-членов должно набраться минимальное количество подписавшихся.

На ключевых этапах разработки политики и законопроектов граждане также имеют право выразить свое мнение по инициативам Комиссии. Граждане и заинтересованные организации могут внести свой вклад различными способами с помощью веб-сайта «Have your say».

Координация политики стран-членов в сфере экономики

Экономическая политика ЕС в рамках Экономического и валютного союза базируется на тщательной координации экономической политики всех стран ЕС. Координация проводится министрами экономики и финансов, которые совместно образуют Совет по экономическим и финансовым вопросам.

Министры экономики и финансов государств-членов еврозоны также составляют Еврогруппу, деятельность которой направлена на содействие экономическому росту и финансовой стабильности в еврозоне.

Общая внешняя политика и политика безопасности

Общая внешняя политика и политика безопасности – это организованная и согласованная внешняя политика ЕС, главным образом затрагивающая вопросы безопасности, дипломатии и обороны. Решения в Совете принимаются единогласным голосованием государств-членов, при этом при согласовании некоторых вопросов может дополнительно потребоваться квалифицированное большинство голосов. Внешнюю политику ЕС на уровне министров представляет Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности и вице-председатель Комиссии, которым в настоящий момент является Жозеп Боррель Фонтельес, также председательствующий на встречах министров иностранных дел.

Заключение международных соглашений

Каждый год Совет заключает (т.е. официально подписывает) ряд соглашений между ЕС и странами, не входящими в ЕС, а также с международными организациями. Эти договоры могут охватывать широкий спектр областей деятельности, например, торговлю, сотрудничество и развитие, или решать проблемы в конкретной сфере, такой как текстильная промышленность, рыбное хозяйство, наука, технологии или транспортная отрасль. Согласие Парламента требуется для подписания всех международных соглашений, регулируемых обычной законодательной процедурой.

Утверждение бюджета ЕС

Годовой бюджет ЕС определяется совместно Парламентом и Советом. Если эти два учреждения не приходят к согласию, применяется согласительная процедура – до тех пор, пока бюджет не будет принят. Подробнее см. в Части 4 настоящего раздела «Принятие мер: бюджет ЕС».

МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОВ ЕС

Суд Европейского союза обеспечивает одинаковое толкование и применение законодательства ЕС в каждом государстве-члене. У Суда есть полномочия разрешать юридические разногласия между государствами-членами, учреждениями ЕС, компаниями и частными лицами. Чтобы справляться с многотысячным потоком дел, Суд разделен на две основные инстанции: Европейский суд и Суд общей юрисдикции.

Если частное лицо или компания понесли ущерб в результате действий или бездействия учреждения ЕС или его персонала, они могут подать на него жалобу в Европейский суд одним из двух способов:

Если органы власти в какой-либо стране нарушили законодательство ЕС, можно составить на них жалобу, воспользовавшись официальной формой подачи жалоб.

Принцип работы Европейского суда

Дела рассматриваются в два нижеуказанных этапа.

Процедура судопроизводства в Суде общей юрисдикции аналогична, за исключением того, что в слушании большинства дел участие принимают три судьи и отсутствует генеральный адвокат.

Другие судебные учреждения ЕС

Европейский уполномоченный по правам человека получает и расследует жалобы и помогает выявить случаи недобросовестной работы администрации учреждений и других органов ЕС. Любой гражданин, резидент, ассоциация или предприятие в государстве-члене ЕС имеет право подать жалобу уполномоченному по правам человека.

Европейский инспектор по защите данных отвечает за защиту и конфиденциальность личных данных граждан и резидентов ЕС, хранящихся в учреждениях ЕС в электронном, письменном или визуальном виде. Она также способствует распространению надлежащей практики в данной области среди учреждений и органов ЕС.

ПРИНЯТИЕ МЕР

ЕС согласовывает планы долгосрочных расходов (известные как многолетние программы финансового развития), обеспечивающие стабильную основу для исполнения бюджета сроком на 7 лет. Это позволяет ЕС выделять дополнительные средства в национальные бюджеты за счет финансирования проектов с добавленной стоимостью для ЕС. Многолетняя программа финансового развития устанавливает максимальные годовые суммы (потолки), которые ЕС может потратить по разным категориям расходов. Текущий бюджет ЕС рассчитан на период 2021–2027 гг. и позволяет ЕС инвестировать около 1,2 трлн евро в семь категорий расходов. В исключительных случаях этот бюджет пополняется средствами в виде грантов и займов, например займом в размере 806,9 млрд евро в рамках плана восстановления NextGenerationEU. Данный заем помогает ЕС преодолеть социальные и экономические последствия пандемии COVID-19.

Годовой бюджет ЕС определяется совместно Парламентом и Советом. Парламент обсуждает бюджет на двух последовательных чтениях. Бюджет вступает в силу только после подписания его Председателем Парламента. Парламентская комиссия по контролю над бюджетом осуществляет контроль исполнения бюджета, и Парламент каждый год принимает решение об одобрении реализации Комиссией бюджета за предыдущий финансовый год.

В 2022 году годовой бюджет ЕС составил около 170 млрд евро, что в абсолютном выражении является крупной суммой, однако это лишь около 1% от всего богатства, которое ежегодно создает экономика государств-членов.

Долгосрочный бюджет ЕС на 2021–2027 гг. и выделение средств согласно плану NextGenerationEU

Комиссия отвечает за управление и реализацию бюджета ЕС, а также политик и программ, принятых Парламентом и Советом. Большая часть фактической реализации расходов приходится на национальные и местные органы власти, при этом Комиссия несет ответственность за контроль данных расходов. Комиссия реализует бюджет под пристальным надзором Европейской счетной палаты. Оба учреждения стремятся обеспечить надежное управление финансами.

Ежегодно по рекомендации Совета Парламент принимает решение об одобрении деятельности Комиссии по реализации бюджета ЕС и освобождении ее от дальнейшей ответственности. Данная процедура обеспечивает полную подотчетность и прозрачность. Одобрение и освобождение Комиссии от ответственности ведет к официальному закрытию отчетности за указанный год.

Европейская счетная палата является независимым учреждением внешнего аудита ЕС. Данная организация проверяет наличие нарушений, связанных с получением доходов, законность и правильность понесенных расходов, а также грамотность финансового управления. Свои задачи она осуществляет независимо от других учреждений ЕС и правительств.