Как восстановить плодородный слой почвы

Разработка проектов рекультивации нарушенных земель включает в себя несколько этапов

Оценка состояния земель

На этом этапе проводится обследование земельного участка с целью определения степени повреждения почвы, грунтовых вод, растительного покрова и других факторов.

Разработка проекта рекультивации

На основе результатов оценки состояния земель разрабатывается проект рекультивации, который содержит план мероприятий по восстановлению земельного участка.

Выбор методов рекультивации

В зависимости от степени повреждения земель и целей использования участка выбираются соответствующие методы рекультивации – внесение органических веществ, использование специальных растений, мелиорация грунтовых вод и другие.

Реализация проекта

После утверждения проекта рекультивации начинается его реализация – проводятся работы по восстановлению почвы, растительного покрова, грунтовых вод и других факторов.

Мониторинг и оценка результатов

После завершения работ проводится мониторинг результатов рекультивации – оцениваются изменения в состоянии почвы, растительного покрова, грунтовых вод и других факторов, а также эффективность проведенных мероприятий. Разработка проектов рекультивации нарушенных земель является важным этапом в восстановлении экологической устойчивости и возможности использования этих земель для различных целей.

Размещение несанкционированной свалки на спорном участке

Министерство экологии и природопользования Московской области подало в суд иск к Администрации Богородского городского округа Московской области с требованиями обязать освободить земельный участок от отходов, провести рекультивацию земель и утвердить проектную документацию с Министерством.

Согласно материалам дела, при осмотре земельного участка в ходе административного расследования было установлено наличие несанкционированной свалки: бытовые, строительные и другие отходы. Территория частично огорожена, на участке находятся бытовка, емкости с топливом для техники, использованной для планировки и уплотнения отходов. Участок не является участком для складирования отходов, не внесен в государственный реестр для таких целей.

Администрация утверждала, что действующее законодательство не предполагает, что местные органы должны ликвидировать несанкционированное складирование отходов за свой счет, особенно если эти отходы были размещены неизвестными лицами. Суд отклонил возражения, указав на то, что участок земли, загрязненный отходами, относится к государственной собственности, распоряжение которой осуществляется местным органом самоуправления.

Как отмечено судами, Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение спорным земельным участком, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к загрязнению земель. При этом, поскольку на собственника земельного участка, от имени которого выступает Администрация, в силу закона возложена обязанность по защите и охране земель, то и их исполнение должно осуществляться последней.

Комментарий

Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает обязанности правообладателя земельного участка по охране земель, включая обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Соответствующие обязанности возлагаются как на собственника, так и на иное лицо, осуществляющее использование земельного участка.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил рекультивации, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков или отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта и проведение рекультивации обеспечиваются:

• собственниками земельных участков;
• арендаторами, землепользователями, землевладельцами государственных, муниципальных земель;
• органами государственной власти и местного самоуправления — в отношении государственных, муниципальных земель, не предоставленных в пользование.

Таким образом, рекультивировать земельный участок, нарушенный неустановленными лицами, в отсутствие арендатора или иного ответственного лица, обязан орган государственной власти или местного самоуправления. При этом расходы на проведение таких работ могут быть впоследствии взысканы с нарушителей.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ Об экологической экспертизе, проект рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов, является объектом государственной экологической экспертизы.

Руководитель группы (экологическая практика, Сибирский офис ООО Пепелаев групп), эколог-аудитор и эксперт государственной экологической экспертизы ЕМУ Росприроднадзора

Как восстановить почву

Как восстановить плодородие измотанных почв

Как же улучшить истощенные почвы и восстановить их плодородие? Земля на небольших дачных участках используется очень интенсивно, но чаще всего неправильно, и подвергается воздействию ядохимикатов, которые убивают в ней все живые организмы. Неумелое использование минеральных удобрений нарушает кислотность почвы, а некорректная обработка – ее структуру. Без правильной замены культур происходит истощение и почвоутомление. Растениям здесь трудно расти, и они начинают чаще болеть. В этой статье расскажем вам о том, как восстановить структуру и плодородие почвы, а также снять почвоутомление.

Нормализация кислотности

Кислые почвы медленно высыхают и плохо поддаются обработке. В них медленно разлагаются органические вещества. Также снижается поступление фосфора, аммиака, калия, магния и кальция в растения. На сильнощелочных почвах (рН = 7,5 и больше) саженцы испытывают дефицит марганца и железа.

Богатые гумусом глинистые почвы хорошо переносят подкисление (подщелачивание).

Гипсование

Солонцеватые почвы (плодородные и повсеместно распространенные) подходят для гипсования. В результате ионы натрия в почвенном комплексе замещаются ионами кальция.

Восстановление структуры

Это более длительный процесс. Для восстановления структуры почвы необходимо:

• Вносить органические материалы
• Проводить удобрение
• Соблюдать ротацию культур
• Использовать сидераты

Сидераты можно высеивать не более трех раз за сезон. Наиболее эффективно чередование их видов. Для высевания используют следующие сидераты:

Утепление и разрыхление

Тяжелую глинистую и влажную почву можно утеплить и разрыхлить песком или агроперлитом. После внесения этих материалов и мульчирования почва не растрескивается, не покрывается коркой и не плесневеет. Это особенно эффективно для теплолюбивых культур.

Агровермикулит помогает удерживать влагу и уменьшает кислотность почвы.

Восстановление плодородия

Как с помощью внесения органических веществ восстановить плодородие почвы? Процесс этот занимает много времени и зависит от наличия гумуса в почве.

Торф и его использование в сельском хозяйстве

Торф помогает улучшить физические свойства легких, песчаных и глинистых почв. Азот, содержащийся в торфе, может быть использован растениями только после разложения. Из-за медленного разложения в качестве удобрения используют только богатый зольными веществами, хорошо разложившийся (на 30% и больше) нейтральный низинный торф, имеющий в своем составе не меньше 2% извести.

Для мульчирования подходит нейтральный, темный, разложившийся торф (слой нужно делать 3-4 см и вносить осенью). Этот способ эффективен для малины, земляники и жимолости (урожайность повышается в 2-2,5 раза). Под торф следует вносить фосфорные и калийные удобрения (45–60 г/м²).

В ней содержится много гуминовых соединений, она улучшает механический состав почвы, делает ее более рыхлой, влагоемкой, а также значительно увеличивает теплоемкость. Угольную крошку добавляют под перекопку.

Промышленные органические удобрения изготавливаются из навоза (птичий помет) и компоста, обычно с добавлением гуматов. Сухие смеси вносятся совместно с минеральными удобрениями. А жидкие органические удобрения, такие как Биотон (Буйский ХЗ), Вермисол, различные марки Флорина, Исполина, биогумус – используются для полива.

Снятие почвоутомления

Если культуры одного и того же семейства постоянно выращиваются на одном и том же месте, в грунте накапливаются корневые остатки, вредители и болезни, из года в год забирая одни и те же питательные вещества. Растения прекращают свой рост и начинают болеть. Почвоутомлению наиболее сильно подвержены малина, земляника, маревые (свекла) и лютиковые (пион).

Почвоутомление невозможно устранить с помощью большого количества минеральных удобрений или ядохимикатов. Основное решение – полная замена почвы, но это очень трудоемко и дорого, а потому практически невозможно.

Для борьбы с почвоутомлением используются севооборот и смена культур, сидераты и растения-санитары, внесение перегноя, биопрепаратов, микробных удобрений и гуматов.

Борьба с вредителями

Вредители накапливаются в усталых или заросших сорняками почвах, а также в грунте, где на одном и том же месте долгое время выращивается одна и та же культура.

Очистить почву можно вручную, собирая при перекопке корни сорняков и личинки вредителей. Также эффективен полив приствольных кругов и межрядий раствором аммиака (1-2 ст. ложки нашатыря на 10 л воды) ранней весной.

Кто проводит рекультивацию земель

Согласно ст. 13 Земельного Кодекса РФ земельная рекультивация проводится лицом (юридическим или физическим), способствующим деградации земель своими воздействиями. Это обязательство действует даже, если было утрачено право на земельный участок.

Рекультивация возлагается на владельца земельного надела или арендатора публичного участка земли, если, деградация (нарушения) произошли из-за действий посторонних или неизвестных лиц.

Часто задаваемые вопросы о восстановлении почвы

Рекультивация – это комплекс мероприятий по восстановлению почв и земель, нарушенных человеком в процессе природопользования или иной антропогенной деятельности, для дальнейшего использования и улучшения экологического состояния.

Как называются работы, проводимые для восстановления грунта?

Рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель и улучшение экологической обстановки.

Зачем нужна рекультивация земель?

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их целевого и разрешенного использования в соответствии с их назначением.

Какие земли не нужно рекультивировать?

Земля, загрязненная химикатами, микроорганизмами и другими веществами, содержание которых не соответствует стандартам качества окружающей среды и законодательству об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Восстановительное земледелие очень важно, так как оно ведет к повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Здоровые почвы обладают отличными влагоудерживающими свойствами и оптимизируют условия увлажнения растений в засушливых районах в период высоких температур и засухи. Также они содержат большое количество питательных веществ, необходимых для роста растений.

Сельскохозяйственное направление рекультивации означает приведение земель в пригодное для земледелия состояние — под пашню, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. А также, как уже было сказано выше, эти меры должны предотвращать деградацию почвы, снижение ее плодородия. Сохранение плодородия же означает хорошие урожаи и достойный доход.

Кроме того, рекультивация земель — не только право землевладельца, землепользователя или арендатора, но и его обязанность, закрепленная в ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», уже упомянутой ст. 13 Земельного кодекса РФ и ряде других законодательных актов.

Рекультивация сельскохозяйственных земель

Рекультивация земель сельскохозяйственного назначения проводится путем применения ряда мероприятий с целью восстановления их продуктивности после деградации почвенного покрова, а также улучшения условий для выращивания культур и развития окружающей среды.

Рекультивационные работы на землях сельхозназначения

Халатное пользование плодородной почвой или проведение на ней каких-либо работ может привести к ее непригодности для сельского хозяйства. Земля становится нарушенной, и должна быть рекультивирована под пашню и прочие сельскохозяйственные нужды.

Проводится рекультивация земель сельскохозяйственного использования с условием создания слоя плодородного грунта, пригодного для проращивания растительных культур. Для этого разрабатываются проекты рекультивации наделов земли, пришедших в негодность или имеющих нарушенную целостность.

При нецелесообразности мероприятий, допускается создание лесонасаждений, заповедников, рекреационных зон для пополнения лесного фонда, обеспечения развития окружающей среды и защиты от эрозии нарушенных земель.

Доп. информация

Должна ли представляться природопользователями в территориальные органы Росприроднадзора проектная документация, в которой указаны мероприятия по рекультивации нарушенных земель, если данная проектная документация прошла государственную экспертизу и получено положительное заключение?

Проект рекультивации земель до его утверждения подлежит согласованию с лицами, перечисленными в пункте 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила, Проект). Исключением являются Проекты, подготовленные в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также Проекты, подлежащие до их утверждения государственной экологической экспертизе.

Необходимо ли производить расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в случае поступления в почву загрязняющих веществ, отсутствующих в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды?

«Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее — Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах исчисляется по формуле, установленной пунктом 5 Методики.

Если в целях устранения экологического ущерба, загрязнения почв, нарушителем в добровольном порядке за свой счет проведены восстановительные (рекультивационные) мероприятия, правомерно ли предъявление нарушителю требования о возмещении вреда, причиненного почвам в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»?

В соответствии с статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Смотреть больше вопросов

Рекультивация земель как она есть

В обиходе сложилось понимание, что процедура рекультивации — «это что-то про отвалы после выработки полезных ископаемых». Но в п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ в разъяснении термина «рекультивация» на первом месте стоят мероприятия по предотвращению деградации земель, а уже после — по восстановлению их плодородия.

Понятие рекультивации можно условно разделить на «большую рекультивацию» и «малую рекультивацию». «Большая» — это как раз «про отвалы и выработки», и в нее попадают виды нарушенных земель, прописанные в ГОСТ Р 59060-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Классификация нарушенных земель в целях рекультивации». А вот «малая рекультивация» направлена на решение тех проблем, с которыми сталкиваются многие сельскохозяйственные предприятия в своей повседневной деятельности.

Агрогеосистемы слабы перед ошибками, совершаемыми при их обработке, поэтому фермеры часто сталкиваются со множеством проблем:

Поэтому «малая рекультивация» направлена на борьбу с деградацией земель, под которой понимается ухудшение их качества при ведении хозяйственной деятельности и (или) под воздействием негативных антропогенных или природных факторов.

Восстановительное земледелие возвращает плодородие

Качество почвы может быть улучшено путем внесения органических веществ в почву во время рекультивации. Органика улучшает дренаж, поддерживает влажность и питает растения. Рекультивация восстанавливает плодородие и продуктивность за счет возвращения в грунт питательных и органических веществ. Для этого используют сидераты – покровные культуры, повышающие плодородие почвы. Они обычно высаживаются после уборки основных культур (пшеница или кукуруза) для защиты земли от сорняков и эрозий. Компосты и зеленые удобрения используются для восстановления питательных веществ в почве после сбора урожая.

Рекультивация почв может осуществляться различными способами, в том числе:

Рекультивация – длительный и медленный процесс, но результаты превосходят все ожидания. На обновленной почве все посевы будут процветать, а вы сможете сэкономить на пестицидах и удобрениях.

Оценка качества выполнения работ по рекультивации земель

Не следует оставлять на участке следы прежней промышленной деятельности, строительный мусор и обломки пород. Ямы и насыпи не должны нарушать ландшафт.

Качество выполненных работ будет оцениваться по нормализации биологического состояния, процессов почвообразования и способности к самоочищению. Рекультивация нарушенных земель проводится в обязательном порядке. Так как этого требуют закон и общество, а также в этом нуждается сама природа.

Государство предлагает план восстановительных работ и четкий механизм практической реализации этапов технической и биологической рекультивации, а также разъясняет ответственность для всех сторон. Проект реабилитации плодородного слоя почвы выполняется до начала промышленной деятельности. В нем учитываются как экономические, так и экологические аспекты, а также затраты и технические мероприятия, необходимые для восстановления функциональности и биологического разнообразия. Хотя эта мера не уменьшит нанесенный ущерб, она позволит быстрее минимизировать последствия и сделать участок жизнеспособным.

Рекультивация деградированных, эродированных земель

Бо́льшей дефляции и потере питательных веществ подвержены несвязные, распыленные, рыхлые почвы с большой долей мелкодисперсных (менее 1 мм) частиц. Для исправления подобного вида нарушений в почву вносятся коллоиды. Это могут быть глина, сапропель, торф и т. д. Или структурообразующие олигомеры, полимеры, лигносульфонаты и пр. Первые обеспечивают длительный эффект, но из-за высокой стоимости и трудоемкости работ, особенно в тех случаях, когда доставлять материалы приходится издалека, их имеет смысл применять лишь при очаговой эрозии.

Химический метод отличает относительно непродолжительное действие (его длительность зависит от препарата и способа внесения). Но этот способ весьма эффективен в качестве одного из шагов комплекса мер по оструктуриванию почвы и борьбы с эрозией.

Механическая рекультивация

К сожалению, бывают случаи, когда пахотный слой фактически полностью сметается или смывается с полей, порой оставляя «утоптанную» проходами техники твердую поверхность. При этом, если хозяйство расположено не на легендарных воронежских черноземах мощностью в метр, очень сложно восстановить плодородие нового пахотного слоя.

Хотя в голову первым делом приходит термин «землевание», фактически эта технология малодоступна для многих хозяйств. Где взять такой объем плодородной почвы, чтобы создать минимально допустимый слой в 20–30 см? Даже если речь идет об одном гектаре, потребуется найти, привезти, распределить минимум 2 000 кубометров грунта (10 000 х 0,2 = 2 000). А если гектаров больше, задача становится малоподъемной даже для крупных животноводческих холдингов, имеющих в своем распоряжении перегной.

К счастью, нижняя часть почвенного профиля часто представлена потенциально плодородными породами — карбонатными и лессовидными суглинками, известковистыми мергелями и т. п. Такие грунты достаточно быстро можно довести до состояния, пригодного для выращивания кормовых, овощных, зерновых культур и т. д.

Но, разумеется, в первую очередь необходимо выполнить разуплотнение грунта. Операция эта энергозатратна — даже узкий глубокорыхлитель при обработке на глубину в 70 см могут потянуть только мощные энергонасыщенные тракторы с хорошими тяговыми характеристиками, такие как Ростсельмаш 2400. Если же грунт уплотнен очень сильно, в том числе и в верхнем горизонте, «поднимать» его придется пошагово, припахивая за проход буквально по 3–5 см.

Борона серии DV 1000

А поскольку нам нужно создать и верхний рыхлый слой, пожалуй, начать «вскрытие» стоит, используя тяжелые дисковые бороны типа серии DV 1000 от Ростсельмаш — этот агрегат доказал способность «вскрывать» очень твердый грунт и отлично его крошить. «Первичная» пошаговая обработка на глубину до 25 см облегчит задачу по разуплотнению лежащих ниже слоев грунта.

Биологическая рекультивация

Однако, как показывает практика, толщина переуплотненного горизонта может достигать 1,5 м. Поэтому только механического воздействия бывает недостаточно.

И здесь «в бой вступает» фитомелиорация. Это достаточно быстрый и очень эффективный способ одновременного решения обеих задач, которые встают перед нами при рекультивации эродированных и «бедных» полей:

Первым выбором чаще становятся растения-мелиоранты из группы эвритрофов — эспарцет, люцерна, лядвинец, донник, астрагал, вязель, стальник, а также рожь, ячмень и др. Они «безразличны» к количеству питательных веществ — урожайность на скудных почвах составляет 65–100% в сравнении с выращиванием в благоприятных условиях. Эти фитомелиоранты наращивают солидную вегетативную массу, а их мощная корневая система эффективно рыхлит грунт на большую глубину.

Многие из этих растений представляют кормовую ценность. Поэтому можно выбирать из двух вариантов:

При изъятии надземной части растений на корм достичь приемлемых параметров плодородия молодой почвы можно за 4–6 лет. Если же оставлять в поле всю массу фитомелиорантов, срок сокращается до 3–5 лет.

Один из вопросов: когда скашивать растения, выращиваемые как «чистые сидераты», — до бутонизации или позже. Первый вариант позволяет внести в почву больше питательных веществ, второй — больше органической массы. Но если нам нужно одновременно решить обе задачи, причем срок рекультивации не требует предотвращать самосев, то:

Способ внесения минеральных удобрений традиционный: основная доза — разбрасывателями (например, Ростсельмаш GRACH) под заделку, стартовая — при посеве. Отличные результаты дает также внесение биологических препаратов, включающих штаммы микроорганизмов, упрощающих для растений доступ фосфора, штаммы эндомикоризных грибов, а для небобовых также и штаммы азотфиксирующих микроорганизмов. Кроме них, рекомендуем рассмотреть внесение других препаратов с доказанной эффективностью — гуминов и гуматов, которые стимулируют рост растений.

Внесение удобрений в период биологической рекультивации позволяет выращивать не только эвритрофы, но также мезотрофы (некоторые сорта пшеницы, овес, чину и горох) и даже мегатрофы (т. е. практически все культуры).

Поскольку почва у нас к моменту старта биологического этапа рекультивации уже рыхлая, памятуя о необходимости принятия предупредительных мер, рекомендуем использовать «многофункциональные» посевные агрегаты. К примеру, сеялки Ростсельмаш серий SH и SC выполняют предпосевную обработку (подрезание сорняков, рыхление, создание посевного ложа), посев и внесение стартовой дозы удобрений, выравнивание поверхности и прикатывание.

В вегетационный период не стоит пренебрегать подкормками. Оптимальный вариант — препараты в жидких формах. И вносить их можно не только по листу, но и внутрипочвенным способом с помощью растениепитателей типа RSM AP-3000/4000. Первый способ более производительный, второй позволяет сэкономить до 30% удобрений, обеспечивая и лучшую доступность их для растений.

В зависимости от необходимости, вида культуры и площади рекультивируемых угодий для скашивания можно использовать и самоходные косилки типа KSU 1 / KSU 2 с широкозахватными жатками, и прицепные агрегаты типа BERKUT или STERH 2000. Последний идеален для организации ежедневного кормления животных — скашивает культуры высотой до 1,5 м, измельчает и грузит в транспорт.

Да, чтобы качественно заделывать в почву большой объем растительности, лущильщика недостаточно. Тем более когда речь идет о формировании молодого плодородного слоя, и заделывать растительные остатки предпочтительно глубже, чем, скажем, после обычной уборки зерновых. Здесь лучшим образом срабатывают тяжелые дисковые бороны. Например, тандемная (Х-образная) борона DX 850 доказала свою способность функционировать без забивания междискового пространства на фонах с мощной вегетативной массой.

Использование препаратов почвенной микробиоты позволяет интенсифицировать процесс разложения растительных остатков и в разы ускорить процесс формирования/восстановления плодородного слоя. Поэтому непосредственно перед заделкой растительности поле обрабатывают с помощью опрыскивателей соответствующими биопрепаратами. Желательно выполнять эту операцию в вечернее/ночное время, в пасмурный день, поскольку солнце для этих микроорганизмов губительно.

Фитомелиоранты, а также биомелиоранты применяют и для рекультивации загрязненных и (или) малопригодных по химическому составу почв. Причем этот метод зачастую оказывается дешевле и проще, чем применение традиционных способов (промывка, использование химикатов и пр.).

Конечно, рекультивация сельскохозяйственных угодий требует инвестиций. Однако при вдумчивом подходе вложения будут подъемными и в дальнейшем принесут выгоду. Помните: мы берем землю в долг у потомков, к тому же ее больше не производят.

Предупредительные меры

Как известно, профилактика заболевания эффективнее и дешевле лечения. Понятно, что единственный способ если не избежать негативной обратной связи, то хотя бы серьезно снизить ее интенсивность — грамотно и бережно работать на земле.

Предотвращение эрозии и деградации почвы

При использовании традиционных технологий возделывания доля переуплотненных участков составляет 80% и более площади полей. Снизить избыточное уплотнение позволяют следующие меры:

Технология no-till позволяет снизить долю переуплотненного грунта в поле с 82 до 46%, а организация работы с постоянной технологической колеей — до 14%.

В чистом пару ускоряется минерализация гумуса, и его количество сокращается. К тому же «голое» поле наиболее уязвимо для ветровой и водной эрозии. Для минимизации этих рисков рекомендуется:

Стерня оставшаяся в поле на зиму

Отдельного упоминания заслуживают системы защитных лесополос — эффективный метод защиты земель от ветровой и водной эрозии при условии учета розы ветров: перпендикулярно направлению движения воздушных масс в период наибольшей уязвимости земель, то есть в то время, когда поля остаются без защитного растительного покрова.

Предотвращение загрязнения почвы

Загрязнение почвы пестицидами, нефтепродуктами, вторичное засоление — распространенные проблемы отечественного агросектора. Снизить риски позволяет соблюдение правил использования земель, в том числе:

Этапы рекультивации

Всего существует три этапа: проектирование, технические мероприятия и биологические.

Это первый подготовительный этап, характеризующийся инвестиционным обоснованием проведения рекультивации. Должна быть разработана начальная и итоговая документация согласно заданию на проектирование. Проект разрабатывается с учетом расположения, состояния земель, окружающей среды и множества факторов, влияющих на повышение плодородия почвы. Технологии выполнения проекта рекультивации проводятся согласно законодательным, инженерным и биологическим требованиям (рекультивационному режиму) для увеличения эффективности восстановления природных компонентов.

Для подготовки нарушенных сельскохозяйственных земель к устранению последствий человеческой деятельности применяются инженерно-технические мероприятия. На этом же этапе решаются задачи биологической рекультивации. Наиболее важные технические процессы – планировка и землевание. Сплошная планировка проводится по всей территории, а частичная – на отдельных участках. Зависят эти мероприятия от расстояния и объемов транспортировки слоев почвы.

Это завершающий этап, при котором проводится озеленение, очистка грунта, фиторекультивационные и агромелиоративные процедуры, а также восстанавливающие почвообразовательные процессы. Биологическая рекультивация необходима для возобновления, улучшения способности к самоочищению почвы и воспроизводству биоценозов.

Нормативно-правовая база

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ, земли являются объектом охраны окружающей среды. Одновременно, земли также являются природным ресурсом, который используется в производственной, хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки, в свою очередь, относятся к недвижимым вещам, обращение с которыми осуществляется с учетом положений Гражданского кодекса РФ (пункт 1 статьи 130). Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и иных лиц, осуществляющих использование земель, возложены обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, осуществлять мероприятия по охране земель, а в случае ухудшения качества земель, провести мероприятия по рекультивации.

Чтобы привести используемый земельный участок в надлежащее состояние, землепользователи обязаны проводить рекультивацию.

Понятие рекультивации определено в пункте 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ, как комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу статьи 78 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ, рекультивация также является способом возмещения вреда окружающей среде.

Правила проведения рекультивации утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее — Правила рекультивации). В данном обзоре приведены судебные акты, раскрывающие позиции судов в отношении рекультивации земель как обязанности землепользователя привести используемый земельный участок в надлежащее состояние и как способа возмещения вреда.

Отсутствие природоохранных мероприятий в техническом проекте в процессе разработки карьера

ООО «Карьерстрой» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными приказов Департамента недропользования и экологии Тюменской области о досрочном прекращении лицензии, об отказе в согласовании технического проекта, обязанности восстановить право пользования недрами по лицензии.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в согласовании технического проекта послужило его несоответствие требованиям к проектной документации: отсутствие в проекте природоохранных мероприятий.

Так, суды установили, что:

При таких обстоятельствах, суды пришли к выводу, что проведение рекультивации нарушенных земель только после окончания полной разработки карьера (с оставлением деградированных земель после каждого блока), не соответствует принципам рационального использования земель, недопустимости причинения излишнего вреда, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суды также указали, что, согласно действующим Правилам рекультивации, рекультивация земель может осуществляться поэтапно, при наличии в проекте графика и объемов работ для каждого этапа.

В проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, что предусмотрено пунктом 9 раздела I действующих Правил подготовки и согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127).

Согласно пункту 11.2.1 раздела III Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, в проект включается информация об охране и рациональном использовании земельных ресурсов и рекультивации земель (Приказ Минприроды России от 25.06.2010 № 218).

Пунктом 26 Правил рекультивации установлены требования об исполнении обязанности по рекультивации земель:

При этом пункт 9 Правил рекультивации, предусматривает возможность проведения поэтапной рекультивации земель в соответствии с проектными решениями. После подписания акта сдачи-приемки, рекультивированная площадь земель возвращается арендодателю, внесение арендной платы прекращается. Таким образом, поэтапная рекультивация соответствует не только принципам рационального землепользования, но и принципам экономической эффективности.

Возмещение вреда в натуре за размещение несанкционированной свалки строительных и бытовых отходов

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о возмещении вреда в натуре путем разработки и последующей реализации проекта восстановительных работ.

Как видно из материалов дела, по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:1500 (собственность РФ) Управлением Росприроднадзора обнаружена несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов. По результатам исследований пробы отходов, установлена принадлежность отходов к I, IV, V классам опасности и превышение по сравнению с фоном содержания таких загрязняющих веществ в почве, как:

Исследовав акт обследования (осмотра) территории, протокол отбора проб, экспертное заключение по результатам анализа проб отходов, суды пришли к выводу о доказанности причинения вреда почве как объекту охраны окружающей среды в результате ее загрязнения, а также необходимости возложения на Управление Росимущества обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести мероприятия по их восстановлению. Суды учли, что факт причинения вреда почвам вследствие непринятия мер по уборке территории подтвержден решением районного суда, которым удовлетворено заявление прокурора к Управлению Росимущества об обязании Управления провести работы по ликвидации отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:32:000000:1500.

Управление Росимущества заявило о недопустимости вменения ему нескольких видов ответственности за одно и тоже нарушение. Однако, отклоняя этот довод, суды указали, что восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды, то есть ликвидация отходов на земельном участке не тождественна рекультивации земель.

Общие требования к составу рекультивационных мероприятий предусмотрены пунктом 8 Правил рекультивации. Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий:

Соответственно, само по себе мероприятие по освобождению земельного участка от размещенных на нем отходов не является рекультивацией, однако может быть включено в технический этап рекультивации нарушенных земель.

Состав мероприятий по рекультивации земель зависит от категории земель и вида разрешенного использования восстанавливаемого земельного участка. С учетом этих критериев выбирается направление рекультивации земель.Требования к мероприятиям по рекультивации, в зависимости от направления рекультивации, предусмотрены ГОСТ Р 57446-2017.

Рекультивация полигона промышленных отходов при отказе продления договора субаренды земельного участка

АО «Волтайр-Пром» обратилось в суд с исковым заявлением к ПК «Альянс» об обязании разработать проект и провести рекультивацию земельного участка.

Как следует из материалов дела, между АО «Волтайр-Пром» (Арендатор) и ПК «Альянс» (Субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка под размещение промышленных отходов. Истец уведомил ответчика об отказе от продления договора субаренды земельного участка на новый период и потребовал вернуть земельный участок в состоянии, отвечающем целевому назначению и разрешенному использованию.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали, что рекультивировать земельный участок до прекращения существования расположенного на нем ОКС технически невозможно. Судами установлено, что земельный участок с 1989 года используется для размещения сооружения «Полигон промышленных отходов», которое принимает и размещает производственные отходы, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка — под промышленные отходы.

Среди факторов, определяющих возникновение обязанности по рекультивации земель, судами указаны:

Проведение рекультивации в других случаях договором не предусмотрено, при этом в материалы дела не предоставлено решение уполномоченного органа о выведении из эксплуатации полигона в связи со 100 % заполняемостью.