Кс напомнил о применении обратной силы закона смягчающего административную ответственность

Действие нормативных правовых актов в разное время

Пределы действия нормативных правовых актов во времени в системе законодательства государства определяются следующими обстоятельствами:

• Момент вступления в силу: нормативный правовой акт вступает в силу после определенного времени с момента его официального опубликования.
• Устанавливаются переходные периоды: возможны случаи, когда отдельные части акта начинают действовать поэтапно.
• Порядок вступления в силу: может быть определен как в самом акте, так и в дополнительном акте, которым он вводится в действие.

Важно отметить, что момент вступления нормативного правового акта в законную силу может быть как календарной датой, так и определенным событием, связанным с его официальным опубликованием.

Действие в пространстве

Нормативные правовые акты также подвержены ограничениям в пространстве. Территориальные границы государства определяют, где и какие нормы права применяются.

При этом, субъекты права также играют важную роль в действии нормативных правовых актов. Они могут быть как физическими лицами, так и юридическими лицами, и акты могут устанавливать права и обязанности как для всех субъектов, так и для определенных групп.

Нужно помнить, что пределы действия нормативного правового акта не всегда совпадают с пределами его отдельных норм. Могут быть случаи, когда акт отменен в целом, но некоторые его нормы все еще остаются в силе, или наоборот.

Проявление гибкости в интерпретации и понимании данных ограничений поможет в более точном применении норм права в различных ситуациях.

Действие нормативных правовых актов в пространстве

В Российской Федерации федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по итожении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок.

Вступление в силу нормативных правовых актов на территории России

В России нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, вступают в законную силу одновременно на всей территории по истечении 10 дней после дня их официального опубликования и государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Утрата юридической силы нормативного правового акта

Момент утраты юридической силы нормативным правовым актом определяется направлением действия акта во времени. Это либо ретроактивность (действие на отношения, возникшие до принятия акта), либо перспективность (действие на отношения, возникшие после утраты силы акта).

По общему правилу нормативный правовой акт не имеет обратной силы, однако в случаях улучшения правового положения субъекта, утративший силу акт может иметь обратную силу. В России обратная сила предусматривается только при прямом указании в законе.

Перспективность нормативного правового акта

Помимо обратной силы, нормативный правовой акт может иметь перспективное действие. Это означает, что в определенных ситуациях применяется акт, уже утративший силу, к длящимся правоотношениям.

Заключение

Таким образом, нормативный правовой акт действует в пространстве с момента его вступления в законную силу до прекращения юридической силы. Важно учитывать направление его действия во времени и возможность перспективности или обратной силы в определенных случаях.

Территориальные ограничения

Территориальные пределы действия нормативного правового акта ограничиваются территорией государства, на которую распространяются его суверенитет и юрисдикция. К территории, ограниченной границами государства, относятся:

• суша, в том числе недра и континентальный шельф,
• территориальные воды (12 морских миль),
• воздушное пространство.

Внутригосударственное действие

Внутригосударственное действие нормативных правовых актов может распространяться на всю территорию государства или её отдельные единицы (регион, город и т. д.). Например, на территории РФ в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории (например, федеральная территория Сириус).

Разграничение действия внутри территории

Разграничение действия внутри территории в особенности прослеживается в федеративных государствах. В России акты федеральных органов власти распространяются на всю территорию, акты субъектов – на территорию соответствующих субъектов, акты муниципальных органов – на территорию соответствующих административных единиц.

Международные и иностранные нормативные акты

Международные и иностранные нормативные правовые акты могут применяться на территории государства только с согласия этого государства.

Экстерриториальный принцип

Действие нормативных правовых актов может выходить за пределы географической территории государства (экстерриториальный принцип) и регламентируется международными договорами. Например, на территории посольства или консульства применяются правила и законы государства, которому принадлежит эта дипломатическая миссия.

Таким образом, нормативные правовые акты действуют в пределах территории государства.

Пределы действия нормативного правового акта по кругу лиц

Пределы действия нормативного правового акта по кругу лиц определяются сферой его распространения на правовые статусы различных субъектов права. Обычно в самом акте указывается, на каких лиц он распространяется.

Так, закон может распространяться на различные категории индивидов (личностей), виды организаций и социальные общности. Например, акт может распространяться только на граждан, но не применяться к иностранным гражданам или лицам без гражданства. Или нормативные правовые акты могут распространять своё действие не на всех граждан, а только на определённые их категории в различных отношениях, т.н. специальные субъекты права (военнослужащие, полицейские и т.д.).

Исключения из общего правила

По общему правилу действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц одинаково. Однако из данного правила имеются исключения, когда действие актов ограничивается в отношении определённых лиц. В этих случаях говорят о т. н. правовом иммунитете.

Правовой иммунитет – это особый правовой статус, который предоставляет определённым субъектам права ряд дополнительных прав (обязанностей). Правовой иммунитет может быть предоставлен различным категориям лиц, таким как государственные должностные лица, дипломаты, члены парламента и т.д.

Пределы действия нормативного акта

Таким образом, пределы действия нормативного правового акта по кругу лиц определяются правовым статусом субъекта права и могут быть ограничены по определённым категориям лиц.

Публикация

Опубликовано 26 сентября 2023 г. в 15:03 (GMT+3). Последнее обновление 26 сентября 2023 г. в 15:03 (GMT+3).

Экспертные мнения

Один из экспертов АГ отметил, что отсутствует расширительное толкование принципа придания закону обратной силы в сфере административных правонарушений. Другой указал, что регулятивные нормы закона, о которых упоминает КС РФ, транслируются в акты, имеющие меньшую юридическую силу, но обладающие свойствами нормативности. Третий подчеркнул, что с учетом количества бланкетных норм и изменчивости законодательства актуальным является вопрос пробела в регулировании способа установления связи регулятивных и охранительных норм для применения оспариваемой заявителем нормы.

Конституционный Суд опубликовал Определение № 750-О/2023 по жалобе Почты России на неконституционность ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закрепляющей, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, имеет обратную силу.

В августе 2019 г. решением ФАС России ФГУП «Почта России» было признано нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Поскольку данное нарушение не было устранено, Постановлением ФАС от 30 июля 2020 г. АО «Почта России» (правопреемник ФГУП) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке» КоАП РФ. Обществу был назначен административный штраф в размере 81,9 млн руб.

2 марта 2021 г. Арбитражный суд г. Москвы отказал Почте России в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления ФАС. Как указал суд, нарушение выразилось в том, что общество, занимая доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи, локальными актами ввело ограничение по расчету за предоставление услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений только денежными средствами. Этим, по мнению суда, общество исключило возможность оплаты такой услуги почтовыми марками, тем самым в одностороннем порядке навязало контрагентам условия по оплате услуги по пересылке уведомлений при нормативно закрепленной возможности (п. 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234).

Этот судебный акт оставлен без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций. При этом апелляционный суд отклонил довод Почты России о необходимости применения в данном деле ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» КоАП РФ. В период рассмотрения дела в суде первой инстанции были внесены изменения в п. 24 Правил оказания услуг почтовой связи. Согласно новой редакции названного пункта для подтверждения оплаты иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, почтовые марки не применяются. Плата за оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, осуществляется только денежными средствами в наличной и безналичной форме. Суд апелляционной инстанции также указал, что Почта России привлечена к административной ответственности за нарушение Закона о защите конкуренции и ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП, а изменения в данные законоположения не вносились. Определением судьи ВС РФ было отказано в рассмотрении кассационной жалобы общества.

Обращаясь с жалобой в КС, Почта России просила признать неконституционной ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в той мере, в какой она не позволяет применять положения об обратной силе закона в случае, если изменения, улучшающие положение лица, совершившего административное правонарушение, внесены в подзаконный нормативный правовой акт, несоблюдение положений которого послужило основанием для установления нарушения антимонопольного законодательства.

Не найдя оснований для принятия жалобы к рассмотрению, Конституционный Суд напомнил, что согласно ст. 54 Конституции закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Суд пояснил, что принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших. Вследствие этого законодатель не может не предусмотреть механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания (Постановление КС РФ от 14 июля 2015 г. № 20-П; определения от 10 октября 2013 г. № 1485-О; от 21 ноября 2013 г. № 1903-О и др.).

КС отметил, что положения ст. 54 Конституции, устанавливающие правила действия закона во времени, получили закрепление в отраслевом законодательстве. Так, в соответствии с КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.7). При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего такое правонарушение, имеет обратную силу. Если же закон устанавливает или отягчает административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшает положение лица, то такой закон обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7). Как подчеркнул Суд, нормы ч. 2 ст. 1.7 КоАП, относящиеся к принципам административно-деликтного регулирования, по существу воспроизводят предписания ст. 54 Конституции, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений, и потому не могут рассматриваться в качестве противоречащих Основному Закону.

Кроме того, КС указал, что законодатель, устанавливая административную ответственность, в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм. Как указал Суд, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния. В связи с этим положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Конституционный Суд подытожил, что ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, воспроизводящая и конкретизирующая предписание ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, в системе действующего правового регулирования не препятствует признанию обратной силы правил, устраняющих противоправность деяний (действий, бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения.

Вместе с тем, как отметил КС, изменение правового регулирования, несоблюдение которого обусловило в конкретных фактических обстоятельствах и при конкретной нормативной системе привлечение лица к публично-правовой ответственности, не может автоматически рассматриваться как устранение противоправности совершенного им деяния. Противоправность деяния определяется прежде всего охранительным регулированием, устанавливающим признаки состава правонарушения и тем самым определяющим содержание противоправности соответствующего деяния. Следовательно, разрешение вопроса о том, влечет ли изменение правового регулирования устранение противоправности конкретного деяния, предполагает оценку в контексте обстоятельств данного деяния связи между изменившимся правовым регулированием и охранительными нормами.

КС обратил внимание, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явилось не само по себе несоблюдение им положений Правил оказания услуг почтовой связи, а нарушение закрепленного антимонопольным законодательством запрета на злоупотребление доминирующим положением путем ограничения установленного указанными Правилами права потребителей услуг почтовой связи оплачивать соответствующие услуги почтовой связи почтовыми марками.

Суд разъяснил, что внесенные в Правила изменения, на которые Почта России ссылалась в качестве основания для освобождения ее от административной ответственности, хотя и исключили для потребителей услуг почтовой связи возможность использовать для оплаты соответствующих услуг почтовые марки, но не отменили каких-либо обязанностей, ограничений и запретов в отношении заявителя в контексте связи между изменившимся правовым регулированием и положением ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. «Из этого, очевидно, фактически исходили и суды, которые, рассматривая дело заявителя, указали, что положения Закона о защите конкуренции о запрете на злоупотребление доминирующим положением и ч. 2 ст. 14.31 названного Кодекса после привлечения общества к административной ответственности не претерпели изменений, смягчающих или отменяющих административную ответственность за данное административное правонарушение либо иным образом улучшающих положение лица, его совершившего», – отмечается в определении.

КС напомнил, как работает принцип применения обратной силы законаСуд указал, что такой принцип может быть обеспечен лишь при условии создания надлежащего процессуального механизма, позволяющего определить в конкретном деле, в какой мере новый закон смягчает ответственность за правонарушение17 сентября 2021

Адвокат АП Краснодарского края Роман Романов считает, что арбитражные суды обоснованно отклонили доводы Почты России. Он пояснил, что приказ Минцифры России, которым были внесены поправки в Правила оказания услуг почтовой связи, не может рассматриваться с точки зрения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку ему не может быть придано значение закона, отменяющего административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

«Расширительное толкование принципа придания закону обратной силы в сфере административных правонарушений отсутствует, поскольку все позиции КС РФ во вопросам применения обратной силы закона являются аналогичными», – отметил Роман Романов. Он добавил, что КС неоднократно давал оценку положениям ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и приходил к выводу, что указанные положения воспроизводят предписания ст. 54 Конституции РФ, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений.

Частнопрактикующий юрист Кирилл Кравченко считает: КС абсолютно правильно отметил мысль о том, что законодатель, конструируя элементы административной ответственности за совершение конкретного деяния, использует в том числе бланкетный способ формулирования административно-деликтных норм. При этом эксперт подчеркнул, что регулятивные нормы закона, о которых КС РФ также упоминает, транслируются в акты, имеющие меньшую юридическую силу, но обладающие свойствами нормативности или воспроизводящие эти свойства.

Как пояснил Кирилл Кравченко, между указанными актами по мере такого «делегирования» от большего к меньшему должна и обязана сохраняться нормативно-логическая связь, позволяющая определить, что акт меньшей юридической силы основан на акте большей юридической силы и не противоречит ему. «В случае, рассмотренном КС РФ, мы наблюдаем порок указанной связи, чего быть не должно, поскольку в КоАП РФ закреплены первичные охранительные нормы за посягательство на регулятивные нормы», – поделился эксперт.

Также Кирилла Кравченко удивило, что КС РФ в данном определении не дал оценку видовому и непосредственному объекту охраны как обязательному признаку состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. «Этот вопрос является ключевым, поскольку абсолютно каждая диспозиция Особенной части КоАП РФ (в том числе бланкетная) в том виде, в котором она сформулирована, призвана защищать конкретные объекты охраны. Если проанализировать видовой и непосредственный объекты соответствующего правонарушения, то однозначно можно прийти к выводу о том, что вышеуказанная связь ввиду внесения изменений в правовое регулирование перестала наличествовать. Однако этот вопрос КС РФ, к сожалению, не исследовал», – отметил эксперт.

Адвокат АП Свердловской области Екатерина Нечаева указала, что позиция об обратной силе законов и подзаконных актов, в которых содержатся правила, охраняемые КоАП РФ, является не новой у высших судов. Как полагает эксперт, данная позиция сама по себе не вызывает нареканий.

Екатерина Нечаева отметила, что с учетом количества бланкетных норм и изменчивости законодательства актуальным является вопрос пробела в регулировании способа установления связи регулятивных и охранительных норм для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ. «Связь между правовым регулированием и составом конкретного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, определяется в зависимости от того, описано ли нарушение требований какого-либо нормативно-правового акта при описании объективной стороны вменяемого правонарушения в процессуальном документе, которым возбуждается дело об административном правонарушении», – прокомментировала эксперт.

Федеральный закон Российской Федерации

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 28 февраля 2023 года; проверки требуют 23 правки.

Федеральный закон Российской Федерации — федеральный нормативный правовой акт Российской Федерации, принимаемый Государственной Думой в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Внешний вид на бумажном носителе федерального закона России (Официальный интернет-портал правовой информации)

Порядок принятия федеральных законов

Диаграмма иллюстрирует порядок принятия федеральных законов в Российской Федерации

Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией и регламентами палат Федерального собрания.

Состоит из Законодательной инициативы и Обсуждения законопроекта. Под законодательной инициативой принято понимать предоставленное строго определённому кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому соответствует обязанность законодательных органов рассмотреть эти инициативы.

Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило в нескольких чтениях. Оно проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно. В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

Этот раздел статьи ещё не написан.

Здесь может располагаться Помогите Википедии, написав его. (30 июня 2016)

Принятие федеральных законов Государственной Думой

Порядок принятия Государственной Думой федерального закона (статьи 116—126) прописан в главе 13 Регламента Государственной Думы

Рассмотрение принятых федеральных законов Советом Федерации

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

Рассмотрение федеральных законов Президентом Российской Федерации

Принятый федеральный закон в течение 5-ти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение 14-ти дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания.

Последствия отклонения федеральных законов Президентом Российской Федерации

Для регламентирования опубликования и вступления в силу федеральных законов и ряда других актов Президентом России был подписан Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Обязанность по опубликованию федеральных законов лежит на Президенте России. Он обязан после подписания федерального закона направить его для опубликования.

Вступление в силу федеральных законов

В России в силу специфики некоторых федеральных законов и сложившихся обстоятельств имеются особенности вступления в силу отдельных федеральных законов.

Особенности вступления в силу федеральных законов о налогах и сборах

С 01.01.2000 г. вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах имеет свои особенности. В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс в части установления новых налогов (за исключением специальных налоговых режимов) и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы.

Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

При этом с 24.08.2013 г. акты законодательства о налогах и сборах, улучшающие положение налогоплательщиков, могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренными этими актами, но не ранее даты их официального опубликования; с 01.01.2009 г. по 23.08.2013 г. такие акты могли вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривали это.

Особенности вступления в силу федеральных законов о контрактной системе в сфере госзакупок и бюджете

С 01.01.2021 г. установлен особый порядок вступления в силу федеральных законов, вносящих изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с частью 5 статьи 2 указанного Закона федеральные законы, вносящие изменения в положения этого закона, касающиеся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе установления новых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контроля в сфере закупок, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, вступают в силу не ранее с 1 января очередного календарного года, следующего за годом их принятия, за исключением случаев их принятия после 1 октября текущего календарного года, при которых такие федеральные законы вступают в силу не ранее с 1 января года, следующего за очередным календарным годом.

С 01.01.2008 г. установлен особый порядок вступления в силу законов (решений) о бюджете. В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Проблемные вопросы вступления в силу федеральных законов

2 вариант подхода к решению проблемы первой официальной публикации — формальный и основывается на нормах Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата "Собрания законодательства" более ранняя, чем дата "Российской газеты", то и нужно определять первую публикацию по "Собранию законодательства". Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере: Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от 24.02.2004 N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" был официально опубликован 15.03.2004 в "Собрании законодательства" и с этой даты вступил в силу (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 N А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2). В "Российской газете" Закон был опубликован 17.03.2004. Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник — "Российская газета" или "Собрание законодательства" реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах закона, может быть "проигрышным", если дело дойдет до судебного разбирательства, т.к. в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете. Проблема первой официальной публикации также актуальна для актов Президента РФ и Правительства РФ, официальными источниками опубликования которых являются "Собрание законодательства", "Российская газета" и "Официальный интернет-портал правовой информации". Следует отметить, что с появлением электронного источника официального опубликования — "Официального интернет-портала правовой информации" (www.pravo.gov.ru), количество проблемных случаев с определением первой официальной публикации значительно уменьшилось. Конфликт между первыми публикациями в газете и журнале, например в "Российской газете" и Собрании законодательства" теперь практически не встречается.

Официальный интернет-портал правовой информации стал одним из самых оперативных источников официальной публикации, перехватив первенство у "Российской газеты". Но говорить о том, что проблема определения первой официальной публикации перестала существовать, пока еще рано. Мы уже зафиксировали несколько новых случаев возникновения неопределенности с первой официальной публикацией. Суть проблемы не изменилась, только в роли "Российской газеты" теперь выступает Официальный интернет-портал.

Выбор верных суждений. ЕГЭ по обществознанию

Выберите верные суждения о нормативных правовых актах в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. По общему правилу закон в РФ обратной силы не имеет.

2. Кодексы являются нормативными правовыми актами.

3. Постановления Правительства РФ относятся к нормативным правовым актам субъектов РФ.

4. Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, издаёт указы.

5. Подзаконным актом называют нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти в пределах его компетенции на основе и во исполнение закона.

Пояснение: Верные суждения о нормативных правовых актах в РФ указаны под номерами 1, 2, 4 и 5.

Нормативные правовые акты — это документы, содержащие нормы права, то есть правила поведения, обязательные для исполнения всеми гражданами и организациями. Они принимаются государственными органами власти и обладают высшей юридической силой по отношению к другим видам актов. К нормативным правовым актам относятся законы, указы, постановления, приказы и другие документы, регулирующие различные сферы жизни общества.

Тест с похожими заданиями

Новости и аналитика Между подрядчиком и заказчиком заключен контракт в рамках Закона N 44-ФЗ на выполнение строительных работ. Проект, по которому выполняются работы, прошел государственную экспертизу в декабре 2020 года. 20 октября 2020 года вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605, в соответствии с которым предъявляются новые требования к системам видеонаблюдения в части предоставления сертификата соответствия на оборудование. На этапе строительства выявлено, что проектная документация не учитывает требования постановления, но такая проектная документация прошла государственную экспертизу. Обязан ли заказчик вносить изменения в проектную документацию? Какова судебная практика о применении новых требований после прохождения госэкспертизы проектной документации или выполнения работ исключительно по проекту?

Между подрядчиком и заказчиком заключен контракт в рамках Закона N 44-ФЗ на выполнение строительных работ. Проект, по которому выполняются работы, прошел государственную экспертизу в декабре 2020 года. 20 октября 2020 года вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605, в соответствии с которым предъявляются новые требования к системам видеонаблюдения в части предоставления сертификата соответствия на оборудование. На этапе строительства выявлено, что проектная документация не учитывает требования постановления, но такая проектная документация прошла государственную экспертизу. Обязан ли заказчик вносить изменения в проектную документацию? Какова судебная практика о применении новых требований после прохождения госэкспертизы проектной документации или выполнения работ исключительно по проекту?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Полагаем, что заказчик не обязан корректировать проектную документацию в связи с изменениями законодательства, вступившими в силу в период, когда такая проектная документация находилась на государственной экспертизе.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными ст. 52.1 ГрК РФ, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 11 ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии с п. 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований антитеррористической защищенности объектов; требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий, строений и сооружений и т.д.

Такие требования определены нормами Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее — Закон N 384-ФЗ). Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Закона N 384-ФЗ определено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, необходимо устроить в таких зданиях и сооружениях системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Таким образом, система видеонаблюдения в некоторых случаях является обязательным элементом здания, сооружения, предназначенном для исполнения требования об антитеррористической безопасности.

Между тем при рассмотрении конкретной ситуации, полагаем, следует учесть следующее.

По общему правилу закон/подзаконный акт не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено в самом нормативно-правовом акте.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 42 Закона N 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные этим же законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований.

Постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта" вступило в силу с 20 октября 2020 года, когда проектная документация уже находилась на проверке в рамках государственной экспертизы.

Следовательно, по нашему мнению, использование такой документации для строительства объекта не запрещено, даже несмотря на то, что в ней не отражены требования постановления Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605. Наличие положительного заключения государственной экспертизы на такую проектную документацию подтверждает указанный вывод.

Учитывая изложенное, окончательное решение по данному вопросу может быть принято только судом.

Ответ подготовил:Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТЕрмакова Елена

Контроль качества ответа:Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТСерков Аркадий

22 сентября 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.